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强产业兴项目优服务

——对园区大力推进产业倍增的思考

易鹰 //www.auribault.com 2013-10-24 来源：湖南日报

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　　按照省委“六个走在前列”的要求，省会长沙明确了率先建成全面小康之市、两型引领之市和秀美幸福之市的发展定向，提出通过实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升来提升“三量”，实现经济社会更好更快发展。笔者认为，实现产业倍增，一靠项目，二靠企业。园区作为经济建设的主战场和产业发展的主阵地，必须强产业、兴项目、优服务，在率先建成“三市”中打头阵、挑重担。

　　产业是发展的基础，要构建产业体系，实现产业倍增。一要优化布局、强化功能。根据长沙发展定位，从促进产业倍增的角度，调整城市规划、重构经济版图、强化园区功能。建设先进制造业、区域性金融、物流、文化创意中心，实现功能分区。实施差异化考核，确保优势互补，错位发展，防止同质化竞争。中心城区园区要重点发展“高”、“精”、“清”为代表的楼宇工业和总部经济；区县园区则宜利用土地资源的相对优势，以产业园区促进产业集聚，着力打造“千亿园区”。二要调整结构、突出高端。技术进步是产业升级的直接动因。要重视技术创新，推进传统产业和支柱产业优化升级，尤其是推进战略性新兴产业发展，在软件与信息服务、新材料、节能环保、生物医药等方面抢占制高点。全力推动高端制造业发展，主攻高端技术，发展高端产品，以产业价值链高端化发展提升工业核心竞争力。三要转型升级、融合发展。推动先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，把制造智能化与服务数字化有机结合起来，从过去单一的“长沙制造”升级为“长沙智造” 和“长沙服务”。通过金融、技术、信息等生产性服务业的强力支撑，促进新兴产业的高起步和传统产业的转型升级，构建可持续发展的国际化、专业化、集约化的服务业体系。

　　项目是园区的生命，要以项目为抓手，推动产业倍增。实施产业倍增，必须依靠大项目、好项目的能量激发。园区要将项目建设作为生命线，强化项目导向型考核，以项目论英雄。要将招商引资作为实施产业倍增的源头环节和第一菜单，用国际视野和战略眼光考量项目。要按照招大引强的要求，优待具有“井喷”能量和持续倍增效益的产业项目，优化资源配置；慎待产能过剩项目的引进，避免“洽谈时正热，未投产即冷”的项目消耗资源、耽误发展；减少对一般加工业等低端产业的资源配置，政策和资源要向总部经济、服务经济和高技术产业、高附加值产业倾斜。要注重产业链招商，使产业倍增战略实现内在结构的协调。当前，应集中精力抓好已签约项目的落地，已开工项目的投产，形成产业倍增战略内生动力。

　　服务是园区的使命，要大力优化环境，促进产业倍增。企业是园区的主体，也是产业倍增的主体。服务企业，助推发展，是园区的使命。园区要从数量规划扩张向质量效益提升转变，从注重政策优惠向提高服务质量转变，从注重硬环境向注重软硬环境建设转变，从外延粗放式的开发向内涵精细化管理转变。政府有关部门要优化政务服务环境，从发展角度而非权力本位简政放权，确保园区的经济管理权限授权到位，确保企业办事受理、办结不出园区，真正做到“一次告知到位，一站服务到位”。绩效考核要突出科学发展的质量，体现税收结构优化，将对园区项目建设、产业发展的支持纳入所在地党委、政府的年度绩效考核中，有效破解供地难、施工难、投产难，努力创造优良发展环境。

　　（作者系隆平高科技园党工委委员、总经济师）

编辑：尹盼秋