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争当建设“丝绸之路经济带”排头兵

——建设“丝绸之路经济带”与西安发展研讨会论点撷英

//www.auribault.com 2013-10-28 来源：西安日报

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　　提升西安在“丝绸之路经济带”生产价值链的分工地位

　　雷英杰：西安在建设“丝绸之路经济带”的实践中，就是要在进一步扩大开放的大背景下，根据打造经济升级版的新要求，提升西安在“丝绸之路经济带”生产价值链的分工地位。

　　第一，要着力改善投资环境，从以制造业开放为主转变为制造业与服务业开放并重。共建“丝绸之路经济带”的经济调整，首先应进一步加大服务业的开放程度，营造更加高效便捷的服务环境。我们可以依托两个出口加工区和两个综合保税区，打造国际研发、制造、贸易、结算、物流和金融“六大中心”，吸引中亚甚至欧洲的现代服务业到西安聚集，为我市由海关监管向自贸区的转型升级提前铺路。

　　第二，大力实施企业“走出去”战略，从以“引进来”为主转变为“引进来”、“走出去”并重。我市在“引进来”方面做了很多工作，但在“走出去”上做得还不够。我们可以依托我市的优势条件，引导企业在丝路沿线城市寻找商机，加速我市企业向丝路沿线城市“走出去”的步伐。

　　第三，大力提升城市综合实力，从以经济发展为主转变为经济发展与城市软实力提升并重。应依托历史文化资源优势，策划设计具有影响力的文化项目；依托科技资源优势，构建丝路沿线城市科技大市场；依托教育资源优势，与丝路沿线城市高校开展深层次合作，发展留学生教育；依托5000多平方公里大秦岭生态资源优势，打造丝路沿线城市最具魅力的人居环境。以经济发展与城市软实力提升并重，促进城市综合实力再上大台阶。

　　将欧亚经济论坛打造成高效成熟的区域合作交流平台

　　汪涛：欧亚经济论坛作为陕西和西安对外交往与合作的重要窗口和平台，在“丝绸之路经济带”建设中大有可为。一是践行论坛发展宗旨，促进古丝绸之路和新欧亚大陆桥沿线全面合作。共建“丝绸之路经济带”的倡议为论坛发展指明了方向。我们要认真贯彻习总书记的重要指示精神，秉承论坛“依托上合组织，服务国家战略，促进地方发展”的宗旨，突出“高端、特色、务实、节俭”的办会理念，坚持以推进古丝绸之路沿线复兴和新欧亚大陆桥互联互通为主题，积极探求区域对话合作新模式。二是突出论坛发展定位，促进论坛自身建设和运作机制不断健全。立足论坛区域经济合作平台的发展定位，充分发挥组委会的职能作用，不断探索论坛发展新思路、新途径，加强论坛战略规则和机构建设，实现论坛由政府出资向市场运作的转型，真正起到区域合作平台的作用。三是提升论坛务实效果，促进国家战略与地方发展紧密结合。通过政府、企业、学术界的磋商与对话，不断完善区域经济合作机制，注重提升中方在区域合作中的话语权和影响力，进一步强化论坛对区域合作的引领作用。四是塑造论坛品牌特色，促进官方机制和民间交流相互补充。发挥论坛官方与非官方机制并重的独特优势，促进政、商、学界各个层面坦诚交流，提升欧亚伙伴关系水平，为区域合作发展注入持久动力。五是打造欧亚合作基地，促进园区建设和项目聚集加快实施。按照循序渐进的原则，根据地区各国经济发展的优势和特点，选择能源、金融、旅游等优先领域进行研究，确定阶段性目标并积极推动落实，以论坛为平台，积极开展大型项目对接和签约活动，着力推动欧亚地区的务实合作。

　　四举措做足扩大开放大文章

　　高东新：共建“丝绸之路经济带”的战略构想，为西安的经济社会发展和国际化大都市建设带来了新的重大历史机遇。西安建设国际化大都市，争当建设“丝绸之路经济带”排头兵，有效扩大开放，缩小与国际标准的差距是当务之急、重中之重。

　　第一，先易后难，推动科教文化交流。按照2013欧亚经济论坛上所签署的《共建“丝绸之路经济带”西安宣言》的5条倡议，西安应加速对外开放，既向东开放，也向西走出去，按照“发挥优势，先易后难”的思路，可在开展对外文化交流上先行一步，聚集开放性城市的人气。

　　第二，抓住关键，争取国家政策支持。要敢为人先、抢抓机遇，尽快进入角色和工作状态，抓紧研究相关政策措施，制定发展规划。同时，要积极作为，主动与中央和省上相关部门对接，争取在诸如设立西安自由贸易区，争取使西安成为跨境人民币贸易结算试点城市，建设欧亚国家领事馆区，促进上合组织发展银行、能源俱乐部永久落户西安和组建上合组织西安大学等方面取得上级政策支持，抢占发展先机。

　　第三，突出重点，启动产业项目合作。西安与中亚国家及城市之间在产业方面有很强的互补性。可以鼓励西安企业走出国门，在中亚国家进行投资，开展飞机、重型汽车、基础设施、能源和农业项目合作。

　　第四，完善机制，搭建对话交流平台。在上合组织框架下形成的欧亚经济论坛，已成为“丝绸之路”沿线各方开展对话交流的首选平台。要充分利用欧亚经济论坛这一平台，深化务实合作，促进共同繁荣。

　　打造“丝绸之路经济带”的文化桥头堡

　　关相林：建设“丝绸之路经济带”的战略构想，为重构这条古老交通线注入了强大动力和蓬勃生机，也为我们建设国际化大都市提供了难得的历史机遇。要抓住这个契机，必须树立世界眼光、世界思维、世界标准，必须推动经济、文化、社会的协调发展。在文化建设方面，要从进一步增强西安的文化辐射力、影响力、竞争力入手，打通城市的“史脉”、“人脉”、“金脉”，把我们的历史文化资源转化为独一无二的城市发展资本，全力打造“丝绸之路经济带”的文化桥头堡。

　　一是文化名市，延续文化“史脉”。必须打通城市的“史脉”，用现代的、发展的眼光来解读、挖掘我们的历史文化遗产。要全力打造西安文化的核心竞争力，突出城市形象展示，强化对外宣传，大力推动文化“走出去”，不断拓展发展空间。二是文化兴市，聚集城市“人脉”。要抓好构建高层次人才洼地、提高全体市民素质和加强文化基础设施建设等三个方面，才能使文化更具活力、更有人气、更添魅力。三是文化强市，打造市场“金脉”。尤其要加强与丝路沿线城市的文化产业合作，完善相应政策体系，提高西安文化产业的开放度和外向度。

　　做大做强丝绸之路旅游品牌

　　康立峰：做大做强丝绸之路及丝路起点旅游品牌，加快丝路旅游业发展，将在建设“丝绸之路经济带”中发挥十分重要的作用。一要打响丝绸之路及丝路起点旅游品牌。改革开放以来，丝绸之路已经成为我国旅游业重要的品牌，丝路之旅是国家旅游局在国际市场上推广的中国十大重要旅游产品之一，也是我国主要国际旅行社在国际市场推广的主要产品线路之一。应该说，丝路之旅具有快速发展的基础。二要统筹规划、精心策划，全面推进丝绸之路旅游产品的提升和发展。目前，国家旅游局已经正式启动了丝绸之路旅游带的总体规划制定工作，我们正在积极与之协调，争取多体现丝路起点的重要性。三要走出去、请进来相结合，加强旅游合作与交流。我们要派出团队，赴中亚地区开展交流，同时，我们也计划邀请对方到西安开展交流活动。四要提升国际通达性，使丝路产品走出国门，成为名副其实的国际旅游产品。通过解决好交通、签证等问题，方便我国与丝路沿线国家之间的交往，促使丝路旅游合作走向国际市场。五要提供旅游产业合作优惠政策。我们计划出台一些优惠政策，使沿线城市旅行社可以在我市设立分支机构，开展订房、订车等业务活动。最后，要强化业务培训工作，推动西安与中亚地区的旅游人才培训交流，为迎接丝绸之路旅游经济带的繁荣做好准备。

　　推进综合园区建设加强欧亚陆域合作

　　杨六齐：依托欧亚经济论坛筹建欧亚经济综合性园区，是落实“丝绸之路经济带”战略构想的具体实践，是加强欧亚陆域合作、重建“丝绸之路经济带”的重要着力点，是我国构筑互利共赢、全方位开放格局的标志性平台，是快速推进西安国际化大都市建设的重要抓手。我们将按照市委、市政府的部署，抢抓机遇，将共建“丝绸之路经济带”构想纳入欧亚经济综合园区战略规划，全力推进欧亚经济综合园区建设，为西安争当建设“丝绸之路经济带” 排头兵作出贡献。

　　第一，高端定位，精心编制欧亚经济综合园区战略规划。欧亚经济综合园区的发展原则将以生态建设为前提；以国际合作为主线；以机制创新为动力；以产业合作为重点；以平台建设为突破。第二，以重点项目带动，全面推进欧亚经济综合园区建设。根据欧亚经济综合园区战略规划，园区将大力发展会展及会展旅游业，构建形式多样的文化交流平台，打造国际化教育培训基地，搭建优势互补的欧亚科研合作平台，建设功能多元的领事馆区，发展互利互惠的欧亚商务交易平台，设立并汇集绿色组织，发展现代化的医疗健康服务。实施重点项目开发建设带动战略，超前启动欧亚经济综合园区首发区，积极落实上合组织大学分校设立，全面推进欧亚经济综合园区建设。第三，全力推进西安领事馆区建设。目前，西安领事馆区详细规划设计方案已初步完成，周边基础设施配套基本成熟，具备启动建设的各类条件，并着手吸引丝绸之路沿线国家、外国驻西安办事机构设立代表处或办事机构。

　　全力建设“丝绸之路经济带”上最大的国际中转枢纽港

　　强晓安：向西开放，是我国的长期战略，是丝绸之路沿线国家的共同愿望，也是陕西省、西安市以及国际港务区的不懈追求和艰苦努力。为了打造内陆地区开发开放战略高地，真正成为陕西、西安的开放型经济先导区，国际港务区不仅向东开放，在向西开放方面也做了诸多实践尝试。

　　为了深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于构建立体丝绸之路和建设国际化大都市的战略构想，紧抓国家实施向西开放及建设“丝绸之路经济带”的重要历史机遇，进一步发挥陕西、西安引领作用，充分发挥西安国际港务区的重要功能，着重从以下几个方面开展工作：一是全力打造国际中转枢纽港，创建内陆自由贸易区。目前，在前期工作基础上，我们将全力打造“西安国际中转枢纽港”，并力争将其纳入国际港口体系，使之成为国际运输的“始发港/目的港”，成为国际货运提单签发港口，获得国家给予港口的优惠政策。二是共建共用共享西安综合保税区。西安综合保税区是陕西省发展开放型经济的“金字招牌”，是为全省开放型经济发展服务的公共平台。三是全力争取“长安号”国际班列今年年内开通。开行“长安号”国际货运班列是落实省上主要领导关于构建立体丝绸之路、打造西安国际化大都市的实际行动，是陕西、西安共建“丝绸之路经济带”的重要抓手。四是促进陆港和空港联动，实现立体丝绸之路梦想。五是构建向西开放新格局，全力打造“丝绸之路经济带”的“二园二城三中心”。“二园”即中亚合作园和世界名品园，“二城”即意大利城和法国城，“三中心”即中国--中亚五国能源大宗商品交易中心、中国--中亚五国国际陆港服务中心和中国--中亚五国农产品国际分拨交易中心。

　　加强学习、研究和宣传

　　统一思想、凝聚共识形成共建合力

　　夏泽民：“丝绸之路经济带”建设，关系到建设西安国际化大都市，关系到关中-天水经济区发展，也关系到西部大开发的深入推进，为我们西安的发展带来非常重要的历史机遇。目前，我们要加强对“丝绸之路经济带”的深入学习、研究和宣传，以此统一思想，形成共识，为共建“丝绸之路经济带”奠定思想基础、学术基础和认识基础。

　　第一，迅速掀起学习共建“丝绸之路经济带”战略构想的热潮。贯彻落实中央的战略部署和省市委的要求，继续推动建设“丝绸之路经济带”的深入学习、宣传和研究工作，迅速掀起学习习主席共建“丝绸之路经济带”战略构想的热潮，教育引导全市广大党员和干部群众深刻认识建设“丝绸之路经济带”的重大意义，增强机遇意识、担当意识和责任感、使命感，积极投入到加快建设西安国际化大都市的实践之中。

　　第二，加紧开展西安建设“丝绸之路经济带”的工作研究。在2013欧亚经济论坛上，召开了“丝绸之路经济带城市圆桌会”。省委常委、市委书记魏民洲作了主旨演讲，魏书记提出5点建议：一是弘扬传统友谊，拓展合作领域，加强经济、贸易、能源、金融、农业、基础设施、公共事务等领域的务实合作。二是推进贸易畅通，加强信息交流，充分释放地区贸易和投资的发展潜力。三是保护文化遗产，深化旅游合作，积极开展城市间的文化交流和互动。四是加强科教人才交流，尤其是青少年交流，扩大人才智力开放合作。五是建立常态沟通联系机制，搭建城市间相互学习、合作的网络，促进共同发展，将丝绸之路打造成一条富饶之路、文化之路、复兴之路。我们要以魏书记的这5点建议作为重大课题，组织力量认真开展专项研究，为我市建设“丝绸之路经济带”建言献策、提供有力的智力支持，为市委、市政府决策提供有益参考。

　　第三，深入做好建设“丝绸之路经济带”的宣传贯彻工作。按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的要求，立足西安区位优势和特色实际，深入广泛地进行宣传宣讲、阐释辅导活动，把广大干部群众的思想和行动统一到中央的决策部署上来，焕发工作热情，化为自觉行动，争当建设“丝绸之路经济带”的排头兵，为西安国际化大都市建设作出新的更大贡献。

　　记者李晓莉实习生贾妮娜采写整理

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编辑：尹盼秋