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建设好丝绸之路经济带海上门户

李强 //www.auribault.com 2013-11-05 来源：新华日报

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　　习近平总书记“丝绸之路经济带”的战略构想，为连云港的发展带来了新机遇、提出了新要求、赋予了新使命。连云港是新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，在“丝绸之路经济带”中有着独一无二的地理区位优势，肩负着建设“丝绸之路经济带”海陆交通大枢纽的历史使命。

　　连云港将立足港口城市、陆桥城市、开放城市的特色优势，以港口为龙头、以产业为支撑、以城市为依托，不断深化与陆桥沿线城市交流合作，努力建设“丝绸之路经济带”东方桥头堡。

　　2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，提出用创新的合作模式、共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。在中哈两国元首的共同见证下，连云港与哈方签署了共建过境货物运输通道及货物中转分拨基地的合作协议，提出将连云港打造为哈国的战略出海口，凸显了连云港在建设“丝绸之路经济带”中的独特作用。

　　“丝绸之路经济带”的提出，为连云港的发展带来了新机遇、提出了新要求、赋予了新使命。连云港作为首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东桥头堡和国家东中西区域合作示范区，是新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，在“丝绸之路经济带”中有着独一无二的地理区位优势，处于连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字结点位置，在区域经济布局中起着十分重要的战略作用。连云港向东与日本、韩国隔海相望，距离不足500海里；向西通过新亚欧大陆桥，将太平洋沿岸与中亚、西亚乃至欧洲紧密联系起来，具有沟通东西、连接南北的独特区位，是陇海兰新沿线地区乃至中亚国家的重要出海口岸和过境运输通道，肩负着建设“丝绸之路经济带”海陆交通大枢纽的历史使命。

　　按照习近平主席提出的“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的工作思路，我们将立足港口城市、陆桥城市、开放城市的特色优势，以港口为龙头、以产业为支撑、以城市为依托，不断深化与陆桥沿线城市交流合作，强化对中西部地区和中亚、西亚等内陆国家的服务和支撑，努力建设“丝绸之路经济带”东方桥头堡，为深化区域合作，促进共同发展，做出连云港的贡献。

　　一是建设“丝绸之路经济带”海上门户。港口是连云港服务“丝绸之路经济带”的核心战略资源。连云港西连中西亚，远及欧洲大陆，东临太平洋，与日、韩隔海相望，处于双向开放的窗口位置，是从太平洋到达欧亚大陆的主要口岸，也是中亚等邻近内陆国家的便捷出海口。新亚欧大陆桥沿线地区从连云港出海，分别比日照、青岛、上海近300公里、500公里、1000公里。目前，连云港开通了日韩、东南亚、欧美等60条近远洋航线，通达世界160多个国家和地区的1000多个港口，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，货物吞吐量的60%来自中西部地区，港口对“丝绸之路经济带”的口岸支撑作用日益明显。我们将围绕“转型升级、综合发展、做大做强”的发展思路，按照“一体两翼”布局，加快建设包括连云港区为主体，北翼赣榆港区，南翼徐圩、灌河港区在内的港口群。不断创新跨区域通关模式，推行“属地申报、口岸验放”，做到“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆盖到哪里”。至2015年，连云港将建成30万吨级航道，货物吞吐量跨越2.5亿吨，集装箱冲上800万标箱，初步建成辐射带动“丝绸之路经济带”的综合枢纽大港。

　　二是打造商贸物流陆桥大通道。连云港背靠陇海兰新产业带，具有沿桥、沿海的特殊经济地理区位，位于沿海海运网络与陇海铁路网络的交汇处，是国际国内海陆物流链上的重要节点，具有强烈的对内吸引和向外输出的双重有利条件，承担了新亚欧大陆桥90％以上的国际过境运输量。连云港还在内陆设立了10个“无水港”，口岸区域通关已扩大至陆桥沿线15个省区。开行至郑州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，新辟经霍尔果斯出境的陆桥第二通道，形成每天2列的运输格局，累计运量达到4万标箱。在此基础上，我们将把握与哈萨克斯坦共同构建过境运输通道及货物中转分拨基地的契机，启动与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面的共建共用，加快中哈连云港国际运输合作项目落地。合作共建霍尔果斯物流场站，整合出口加工区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域资源，加快申建综合保税区。积极向上争取设立中哈（中国与中亚）物流园区，开展“丝绸之路经济带”自由贸易港区申报工作，切实把连云港打造成“丝绸之路经济带”陆桥黄金通道。

　　三是共建丝路经济产业合作区。建设“丝绸之路经济带”，需要产业支撑。随着全球产业分工的细化，丝路经济绝不是“过路钱”经济，而是庞大的产业链经济。连云港正处于工业化中期，既需要大开大合的资源型产业，也需要创新引领发展的战略性新兴产业。“丝绸之路经济带”不仅涵盖了资源丰富的中国中西部、西亚、中亚等地区，也涵盖了重工业和新兴产业密集的东欧和东亚。因此，我们要抢抓丝路经济机遇，一方面，加快培育与丝路经济关系密切的临港大工业、战略性新兴产业、现代服务业3大主导产业，重点发展新医药、新材料、新能源、高端装备制造业“三新一高”4大产业和新信息技术、节能环保、海洋3大产业，努力构建“4+3”新兴产业格局。另一方面，拓展区域合作视野，依托港口和交通枢纽优势，加强与“丝绸之路经济带”沿线地区和国家的产业联系，开展经济、贸易、能源、金融、服务、基础设施等领域的合作，引进一批大型海工和大型装备等产业链长的大项目、大产业，建设进口资源加工基地、出口产品生产基地和重化工配套产业基地。采取“飞地”合作模式，在东中西示范区建好56平方公里的产业合作区，与山西、陕西等省合作共建晋商工业园、中西部总部经济区等项目，努力打造“丝绸之路经济带”产业合作集聚区。

　　四是建好东中西区域合作示范区。2011年5月，连云港获批设立国家东中西区域合作示范区。作为全国唯一以区域合作为主题的国家级综合改革示范区，我们秉持“依托大陆桥、服务中西部”的宗旨，强化“连云港是中西部的连云港、示范区是东中西共有的示范区”的意识，充分发挥连云港新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，不断创新合作机制，促进政策共享，投资130亿元兴建示范区先导区（徐圩新区）基础设施，初步形成“一区七园”发展格局，吸引260多家中西部企业在连云港设立了商务办事机构，有效地服务了中西部开发开放和“丝绸之路经济带”的合作共建。今后，我们将鼓励“丝绸之路经济带”沿线地区以参股、控股等形式，参与港口、码头等重大基础设施建设，形成共同开发、共同受益的新模式。进一步创新利益共享机制，对总投资5亿美元或30亿元人民币以上重大项目，采取“一事一议”方式，自主确定利益分成比例，真正实现合作共赢，发挥好东中西示范区在建设“丝绸之路经济带”中的“以点带面”作用。

　　（作者系中共连云港市委书记、市人大常委会主任）

编辑：尹盼秋