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找准生态公共产品有效供给的着力点

陈静 //www.auribault.com 2013-11-06 来源：人民日报

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　　生态公共产品是与人类可持续发展有密切关系的纯自然物品，包括土地、水源、天然林、地下矿产、动植物资源、大气等。随着我国经济发展进程日益加快，人民生活和经济社会建设对生态公共产品供给提出了更高要求，需要我们找准工作的切入点和着力点，确保生态公共产品的有效供给。

　　加强区域合作。应建立生态公共产品供给区域合作机制。依据国家生态环境保护法律，建立区域生态公共产品供给制度体系，明确生态公共产品供给的主体责任，制定生态产品价值评估标准，集中解决重点建设投资、生态补偿、生态保护中的资金供给问题，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。规范区域经济行为，建立与生态环境承载力相适应的空间开发新格局。进一步调整产业结构和市场导向，促进生态公共产品资源合理配置，保证区域生态公共产品供给的规范和健康发展。

　　注重因地制宜。不同地区在生态公共产品存量总量、成本收益关系及发展水平上存在差异，其供给标准、贡献份额亦应有所不同。因此，生态公共产品供给不能“一刀切”，而应坚持因地制宜、统筹兼顾，建立差别化的供给机制。应根据不同地区的供给能力、供给定位、供给偏好和内外环境的制约情况，确立不同的供给标准和贡献份额，使其与不同地区的经济社会发展水平和生态环境承载力相适应。

　　促进城乡互补。当前，城乡生态公共产品供给处于不对称状态。城市在生态公共产品供给的相关制度、政策、技术、资金等方面存在明显优势，产品供给成本较低。农村地区虽然具有良好的生态公共产品资源，但在相关制度、政策、技术、资金等方面存在劣势，产品供给成本较高。这不利于进一步调动农村地区生态公共产品供给的积极性，不利于生态公共产品资源的合理配置。因此，政府及其相关部门应在宣传引导、制度建设、资金投入及科技创新等方面对农村地区的生态产品供给进行倾斜，加大扶持力度，促进城乡科学利用各自优势，形成协作互补的机制，进一步满足城乡居民生态公共产品需求。

　　坚持量质并重。生态公共产品供给不仅要有一定的量，而且要有一定的质。优质生态公共产品能够维持和改善生态环境，具有生态协调功能；能够促进经济社会科学发展，具有社会保障功能；能够为城乡居民提供社会交流和身心娱乐的休闲空间，具有文化服务功能。加大优质生态公共产品供给力度，为促进经济社会科学发展及人与自然和谐发展提供良好的基础条件，是生态公共产品供给的核心价值取向。为此，应在社会生产、经济增长方式、消费模式等方面做出适当调整，努力形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建立高效的生态经济体系，确保生态公共产品供给足量、优质。

　　（作者单位：南京航空航天大学人文与社会科学学院）

编辑：尹盼秋