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大力扶持小微企业创业

陈莉 //www.auribault.com 2013-11-11 来源：吉林日报

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　　吉林省小微企业经营范围涉及各行各业，在提供就业机会、拉动消费、推动技术创新、促进经济结构调整、促进社会和谐等方面都发挥着积极的作用。据统计，到2012年底，吉林省小微企业总量已达到112.9万户，共占全省市场主体总数的92.4%，占民营市场主体的98.1%。要促进小微企业的发展，关键是要扶持小微企业创业。在小微企业创办的过程中，需要来自政府和社会多方面的支持和服务。

　　完善小微企业创业辅导体系，加大政府扶持力度。为小微企业创业提供支持和服务是政府公共管理基本职责的一部分，因此政府要营造激励创业、宽容失败、勇于创新的创业文化氛围，逐步开发由省、市、县三级政府和社会创业辅导机构共同参与的创业辅导信息服务平台、创业导师储备库和创业企业数据库，实现信息共享、联动服务，降低创业企业获取和使用信息的成本。同时，政府应动员更多的中介服务机构为小微企业的创办和发展服务，形成“政府——市场中介组织——小微创业企业”关系链，帮助解除小微创业企业服务资源瓶颈，加快解决民间投资者与小微创业企业信息不对称等问题。加快建设小微企业创业辅导基地，使众多的小微企业在地域上集聚在一起，形成小微企业集群，提高小微企业创业的成活率，提升小微企业的创新能力。

　　提供优惠的税收政策。小微企业创业初期主要依靠自有资金和亲戚朋友的资金，融资相当困难。因此，在这一时期，政府应给予一定的优惠，可以运用降低税率、减免增值税、营业税、企业所得税、提高税收起征点、提高固定资产折旧率及缩短折旧年限等方法，给予创业初期的小微企业尤其是科技企业以支持。在这一时期，研究开发费用是企业的一个很大支出，如果实行“研究开发费用抵扣政策”，即将研究开发费用的全部或部分可作为税收的抵扣项目。这样，就能大大减轻创业小微企业的负担；小微企业用于科研活动的固定资产、无形资产可以加速折旧和缩短摊销年限；小微企业购进无形资产以及支付科技咨询费用、宣传广告费用可以按10%的抵扣率抵扣进项税额。此外，可对开展小微企业信贷服务的商业银行实行差异化的税收结构以减轻商业银行的负担。

　　拓宽融资渠道，构建银政联动机制。吉林省政府部门要与银行业金融机构加强配合，在信息搜集、项目引导、技术创新等方面帮助小微创业者进行详细的分析论证。一是深化信贷服务内涵。建立信贷人员与小微创业者的联系网络，利用银行机构的信息优势，不定期走访小微创业企业，了解其项目经营情况，为项目发展献言献策，并提供相关业务指导和市场信息服务。二是注重辐射效应。引导地方金融机构立足本地、服务小微企业的市场定位，向县域和乡镇小微企业聚集的地区延伸网点和相关业务，深化为小微企业的服务功能。加大对科技含量高、示范作用大、辐射能力强的小微科技创业项目的扶持力度，确保创业投资专项资金发挥更大的效应。

　　设立政策性的引导基金，扶持创业投资公司的发展。政策性引导基金是指政府、国有控股和国有独资公司提供资本，为了配合政府制定的产业发展政策而支持创业投资中的具有战略意义产业发展的投资基金。创业期的小微企业由于面临着产品开发风险、市场风险和管理风险，所以盈利性的创业投资机构很难判断其盈利前景，因此只有少数独具慧眼的创业投资机构敢于给予创业企业以支持，大多数创业投资机构通常要等到创业企业进入扩张期才愿意进行投资。吉林省政府可以在中小企业发展基金中设立小微企业创业引导专项资金，也可以适当出台政策建立小微企业信贷风险补偿机制，提高专营机构向小微企业提供服务的积极性和主动性。

　　健全小微企业融资担保体系。2008年2月，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、大连五省市联合成立东北中小企业信用再担保股份有限公司，成为全国首家中小企业信用再担保试点单位，对此吉林省政府应加以借鉴，适度参股、控股融资担保公司，建立以吉林省政府为主导的再担保公司，创设面向小微企业的信贷风险补偿基金，引导相关行业协会推进联合增信，加强同行业小微企业间的合作互助。

编辑：尹盼秋