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让活力竞相迸发

新闻观察员张翼 //www.auribault.com 2013-11-19 来源：光明日报

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　　一个多月前，中国人民大学的大二学生黄亦楠刚刚注册了自己的公司。让她颇为头痛的是，为注册这个只有一个人的小小公司，她用了几个月，跑了多个政府部门16趟，填写了几十张表格。

　　十八届三中全会的召开，释放出强大的改革信号，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”的目标让更多的“黄亦楠”看到了未来广阔的创新发展空间。

　　“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在十八届三中全会公报中，人们读到了这样崭新的提法。相较于以前“市场在资源配置中起基础性作用”的提法，公报强调市场化的决定性作用。对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方向的疑虑。

　　必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。专家指出，改革开放35年，我国GDP持续快速增长，城乡面貌发生翻天覆地的变化，中国经济在世界上创造了奇迹。但同时，经济结构失衡、潜在增长率降低的问题已经显现，各种各样的矛盾逐步积累。在一些经济领域，政府既当运动员又当裁判员，对微观经济运行的具体问题干预过多，束缚了市场经济发展的活力；而在食品安全监管等群众极度关切期盼裁判员强力出手的领域，“看得见”的手又不够强大和果敢。事实证明，中国从“贫”到“富”靠改革，从“富”到“强”更要靠改革。“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”是十八届三中全会公报提出的中国经济未来发展方向。

　　诺贝尔经济学奖得主、著名经济学家保罗·萨缪尔森在其畅销几十年的教科书《经济学》中曾指出，市场经济是一部复杂而精良的机器，它通过价格和市场体系对个人和企业的各种经济活动进行协调。它解决了一个连当今最快的超级计算机也无能为力的、涉及亿万个未知变量或相关关系的生产和分配的问题。

　　萨缪尔森同时指出，理想的市场经济是指所有物品和劳务都按照市场价格自愿地以货币形式进行交换。这样一种制度无需政府的干预，能够从社会上可供利用的资源中获取最大的利益。然而，现实世界中，还没有一种经济能够完全依照“看不见的手”的原则而顺利运行。相反，任何市场经济都会遭受其不完备性之苦，导致过度的污染、失业、贫富两极分化等病症。为此，世界上任何一个政府，无论多么保守，都不会对经济袖手旁观。现代经济中，政府针对市场机制的缺陷肩负起了许多任务。

　　政治经济学的基本课题之一，就是确定政府同市场的合理边界。

　　政府彻底退出不该管的领域，而专心致志管理好必须监管的领域，就是人们一再呼吁的不要“缺位”，不要“越位”，不要“错位”，而是要“到位”。萨缪尔森认为，在包罗万象的政府职能中，政府对于市场经济主要存在三项职能：提高效率、增进平等以及促进宏观经济的稳定与增长。

　　我们看到，新一届政府成立后，部署了7个方面22项重点改革任务。深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式、扩大营改增试点范围、推进利率市场化改革等市场化改革实施方案相继出台。

　　十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》让人们有理由相信，未来中国经济体制改革将有一系列新的重大突破。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上将取得决定性成果。

　　但全面深化改革必然会遇到思想观念的障碍、利益固化的藩篱。人们说，知易行难。改革措施如何推行到底，固化的利益格局如何被打破？改革红利能否惠及所有百姓？都是人们期待解答的问题。

　　目前，在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点。过去，由于各个领域由各个主管部门负责制定改革政策和规则，结果是越来越强化了部门利益，改革在某些方面、某些时候遭到“绑架”，不进反退。

　　天下之事，“为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣”。行动最有说服力。

　　十八届三中全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这个更高层级的领导机构将打破部门利益与地方主义，站在更高的高度统筹安排，强力推进，而不是被部门利益挟持，让改革在原地打转。这也将从更高层次、更大范围增强改革的系统性、整体性、协同性，实现挣脱思想观念束缚、革除体制机制弊端、突破利益格局固化藩篱的新进展，推动经济社会驶入转型升级的健康轨道。

编辑：尹盼秋