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坚持和完善基本经济制度让创造社会财富的源泉充分涌流

钟卫国 //www.auribault.com 2013-11-25 来源：西安日报

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　　唯有毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力，才能使创造社会财富的源泉充分涌流。

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”。

　　坚持我国现阶段基本经济制度的客观必然性

　　人类社会发展的历史进程告诉我们，一定的生产力发展水平要求一定的所有制结构与之相适应，所有制结构的选择如果不能适应生产力发展的状况，不但不会促进生产力的发展，反而成为生产力发展的桎梏。改革开放以来，我们党认真总结了以往我国所有制关系问题上的经验与教训，不断调整和改革我国的所有制结构，最终确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是由我国的生产力状况和其他经济条件决定的。

　　一是生产力发展的水平仍然较低且不平衡。改革开放以来，我国经济飞速发展，国家面貌发生新的历史性变化。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，现代化的任务远没有完成。同时，还具有典型的二元经济特征，生产力的发展很不平衡，具有多层次性，大生产和小生产、机械化半机械化和手工劳动、现代化自动化设备和原始生产工具并存。同这种生产力状况相适应，我国现阶段的所有制结构必然是多种所有制形式并存，这是生产关系一定要适应生产力性质规律作用的必然结果。

　　二是社会主义市场经济是一个开放的系统，随着生产力的不断发展以及经济全球化趋势的加快，我国参与国际分工的程度越来越高，已经深深地融入世界经济体系之中，无论是参与国际市场竞争还是利用外资，都需要多种所有制形式共同参与。

　　毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济的活力

　　坚持和完善基本经济制度，首要的考验就是公有制的主体地位如何更好实现的问题。如果公有制的主体地位不能很好实现，虽然在存量上比重很大，是无法说明其主体地位的。因此，进一步探索公有制主体地位的有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　首先，公有制的主体地位要通过积极发展混合所有制经济来实现。《决定》强调发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，可以最大限度地发挥创造社会财富的动能。

　　其次，公有制的主体地位要通过推动国有企业完善现代企业制度来实现。国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，以完善现代企业制度为目标进一步深化改革。为此，一要准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。二要在国有企业和混合所有制企业健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好地发挥作用。

　　再次，公有制的主体地位要通过不断完善国有资产管理体制来实现。即以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使创造社会财富的源泉充分涌流

　　非公有制经济已经成为我国国民经济重要的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发展的重要力量，在经济社会发展中,非公有制经济从支撑经济增长到促进创新、扩大就业、增加税收等方面都具有不可替代的重要作用。非公有制经济与公有制经济如同一根轴上的两个车轮，共同推动着我国经济发展和社会全面进步，唯有毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，才能使创造社会财富的源泉充分涌流。要促进非公有制经济健康发展，须强化以下制度建设：

　　一是完善产权保护制度。因为产权是所有制的核心，只有健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，才能既保证公有制经济财产权不可侵犯，也保证非公有制经济财产权同样不可侵犯。才能保护各种所有制经济的合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

　　二是不断改善促进非公有制经济发展的制度环境。目前，制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然存在，非公有制企业在市场准入和投融资等方面仍然面临一些限制，使非公有制企业难以平等地获得生产要素，难以享受到公平地竞争环境。因此，必须加快形成权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　（作者系省委党校政经部主任、教授）

　　混合所有制经济

　　《决定》提出，“积极发展混合所有制经济”。所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。混合所有制的典型组织形式是股份制公司。混合所有制经济是当今世界各国发展的潮流，经济成分中混合的多少，取决于不同国家不同阶段市场和区域发展的客观需要，混合经济的比例会按照市场的需要动态调整。

编辑：尹盼秋