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以好的制度打造一流营商环境

张清津 //www.auribault.com 2013-12-02 来源：大众日报

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山东社会科学院研究员　张清津

　　“影响经济发展最重要的因素是制度,市场竞争实际上是制度竞争。经济发达的地区,必然有相对比较好的制度；而经济不发达的地方,则必然存在着制度制约经济发展的情况。”

　　政府与市场的关系,是经济学中的一个重要问题,也是中国现阶段需要着重处理的问题。十八届三中全会突出强调政府与市场的关系,重新梳理和厘定政府、市场的界限,是因为在实际工作中,政府职能确实存在着很多失位、越位和错位的地方,有的是政府该管的没有管好,有的则是政府不该管的地方屡屡插手。

　　政府与市场达到怎样的结合程度才合适呢?按照自由主义经济学派的观点,政府只需扮演“守夜人”角色即可,即政府只需要制定并履行好制度、维护好市场经济秩序即可。但大多数现代经济学家都认为,现代政府还需要提供很多公共服务,例如在社会公平、低保、保健、教育等方面,私人部门无法或没有激励做这些事的,应该由政府来做。制定并执行制度,维护市场秩序,是政府最基本的职能。但很多时候,我们的地方政府并没有把执行制度和维护良好市场秩序的职能做到位,从而产生了很多问题。例如,在合同法执行上的很多问题——信用问题、假冒伪劣的盛行等,都是危害市场的行为,一些地方政府对此很不重视,甚至鼓励企业造假。相反很多政府不该做、也做不好的,却在拼命去做,“成了一个挣钱的单位”。一旦有了挣钱的动机,政府维护好市场秩序的角色就会错位,既当裁判员、又当运动员,制定对自己有利的规则,让自己“夺冠”。

　　影响经济发展最重要的因素是制度,市场竞争实际上是制度竞争。当年温州模式与苏南模式之争,实际上就是制度竞争。经济发达的地区,必然有相对比较好的制度；而经济不发达的地方,则必然存在着制度制约经济发展的情况。广东、江苏、浙江经济发达,与他们的制度对产权的保护更好、更有利于商业发展等密切相关。很多好的制度,都是在这些发达的省市试点成功之后才推广到全国的。例如,温州对私有经济的保护、顺德大幅度的体制改革、苏州的政府职能转变、浙江的企业联保组织、行业协会等,都是在全国领先的制度。

　　山东打造一流的营商环境,可以从以下几个方面做工作。一是加强产权保护。一些地方还存在着吃拿卡要的情况,企业的合法利益得不到保障。二是政府工作效率有待改善。特别是在行政审批方面,和很多发达地区相比,还存在审批多、时间长等问题。三是在市场化方面,还有很多工作要做。政府对经济发展干预太多,国有经济比重比较大,金融业发展不足等,这些都是市场化程度不足的表现。四是在公共服务方面,现在的情况是硬件很好,软件不足。山东的基础设施建设在全国领先,但在服务投资商方面,还有很多不到位的地方。

编辑：尹盼秋