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国企改革核心：推进政企分开

围绕政企分开、政资分开这一国企改革核心目标，当前需要创新开展六方面工作

梁军 //www.auribault.com 2013-12-02 来源：南方日报

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　　十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署，将改革关注的重点从市场、从国企本身，转向政府职能转变以及更宏大的社会领域，强调“核心问题是处理好政府和市场的关系”，更加注重改革的系统性、整体性和协调性，是为切中要害，抓住了主要矛盾。因此，国企改革最核心的命题，就是要坚定不移地推进政企分开、政资分开。

　　改革开放以来国企改革的进程，就是从计划经济体制向市场经济体制过渡的进程，是从政府附属物向市场经营主体过渡的进程。国企改革的目标任务，就是将原来在计划经济体制下附属于政府各部门的，政企不分、欠缺活力的国有企业，逐步改造成为适应市场经济环境，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体和市场主体。对政府来说，是从“管”到“放”；就国企而言，是从“僵”到“活”。遗憾的是，国企改革30多年过去了，在解决政企不分这个关键问题上，进展依然不理想，在某种程度上还时有倒退和固化的迹象。

　　必须明确国企改革的底线：一是实现政企分开、政资分开，是政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分开，而不是国有资产与国家及全民所有权的分开，也即不能搞全盘私有化；二是在去行政化、与市场经济结合的过程中，国有资产拥有更健全的决策、执行、监督体系，而不是另一种形式的“所有者缺位”。

　　围绕政企分开、政资分开这一国企改革核心目标，当前需要狠抓落实和创新开展的几项工作是：

　　一、明确方向，统一思想，加快立法，强化纪律，按照社会主义市场经济体制的基本要求，制定改革路线图和时间表，彻底解决政企关系不愿分、不会分、分不了、分不清的惯性思维以及历史遗留问题。

　　二、坚决推进经营性国有资产集中统一监管，禁止政府组成部门直接经营企业。不论原来的隶属关系如何，也不论行业性质有多特殊，只要是取得企业法人资格的国有企业，以及国有企业所控股、参股的国有资产，都必须接受国资委的集中统一监管。

　　三、通过立法立规、禁止政府的公共管理权力直接介入企业经营。政府的经济社会发展意图，应通过国有股东的权利表达机制向国企传导，不得以政府红头文件的形式干预国企自主经营行为。国资委通过有效的考核机制，引导国企服从国家大局，履行社会责任。

　　四、坚持国资委的直属特设机构性质和定位，按照《企业国有资产法》的法律框架独立运作。监管行为逐步摆脱行政化色彩，向半市场化及完全市场化过渡。监管从业者逐步向专业化、精英化转变。实施与国资监管作用相匹配的考核标准与激励机制，打造一支专事国有资产监管和运营的市场化专业队伍。

　　五、逐步强化人民代表大会的外部监管职能。国资委在接受政府行政管理的同时，要主动接受人大的质询和检查，还应建立接受全社会监督的正常渠道和机制。人大要充分发挥直接代表民意并表达民意的作用，建立开放式、直达式、一站式的监管信息收集、反馈、督办、弹劾机制，发动全体公民对国资监管与运营进行全方位监督。

　　六、探索改进企业党组织的工作内容和活动方式，以及发挥政治核心作用的新途径和新方法。探索党管干部与现代企业制度激励、约束机制之间的有效融合。坚决推进国企人事制度改革，逐步实现国企高级管理人员完全市场化选聘。通过试行第三方人力资源评价和薪酬标准制定方式，避免暗箱操作，科学选人用人，化解负面情绪。

　　作者系广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任

编辑：尹盼秋

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