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农业大省统筹城乡发展的若干思考

张硕辅 //www.auribault.com 2013-12-04 来源：湖南日报

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　　党的十八届三中全会《决定》明确提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是实现到2020年全面建成小康社会目标的必然选择。湖南作为农业大省，应选择什么样的路径尽快形成新型工农城乡关系？我有如下几点思考。

　　以城乡统筹为核心，着力推进“四化同步”

　　以城乡统筹的发展思路来解决“三农”问题，是建立新型工农城乡关系的科学谋划，也是如期建成全面小康社会实现路径上必需的顶层设计。走“四化同步”之路则是推进方式上的一场革命。党的十八大以后，我省提出了加快实现“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的美好梦想，以城乡统筹为核心，着力推进“四化同步”，努力建成全面小康社会。

　　做好城市工业“配角”，积极推进县域工业化发展。与沿海发达省份相比，湖南县域整体工业化水平还有很大发展空间。县域工业应从“配角”做起，承接产业转移，做好协作配套。

　　消弭城乡信息“鸿沟”，促进农村信息化。信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一方面，信息化是增强城市辐射力的有效手段。有助于彻底打破城乡二元结构，加强城乡信息共享与经济协作，实行城乡一致的经济制度和社会管理法规，有助于以市场为纽带，优化社会资源配置，实现统筹城乡发展目标。另一方面，信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，农业可实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，用以发展非农产业、服务业。

　　提升城镇“承载”能力，推进农村城镇化。新型城镇化必须坚持质量与速度并重，走集约、智能、绿色、低碳之路。要提高我省城镇综合承载能力，科学规划城镇功能定位和产业布局，在城镇的资源生态、基础设施、就业岗位、公共服务方面下功夫，促进形成以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐相融的城乡一体化发展格局。

　　打通融资渠道，提升农业现代化。在农业现代化诸要素投入中，必须有一个或多个强大的投资主体。大型农业龙头企业和农村协作组织是推动农业现代化发展的主力军，但融资不畅严重制约了这些主力军的发展。要从城镇着手，大力拓宽直接融资渠道。

　　以“两型农村”为引领，加快美丽乡村建设步伐

　　由于我省“三农”发展相对滞后，省委、省政府提出了以“两型农村”建设为引领，着重加快农村基础设施建设，进一步加快美丽乡村建设步伐，着力补齐“三农”发展“短板”。

　　发展循环农业，建设美丽乡村。一是以发展可再生能源为重点，大力推进“两型农村”。必须以节能、降耗、减排、治污以及农业资源的集约利用和保护为方向，实现农业与农村经济和生态环境两个良性循环、相互协调与可持续发展。二是以推进服务体系建设为重点，加强基础配套。在“两型”农村建设中，必须把建立完备的农村社会服务和社会保障体系作为不可或缺的重要内容，以调动农民的积极性和创造热情。

　　整治农村环境，提升生活品质。我省不少地方村内道路、管线等基础设施建设水平依然薄弱，农村基本公共服务的质量仍然不高。我们要把提升农民生活品质作为建设美丽乡村的根本。

　　以转型升级为动力，夯实产业发展根基

　　农村全面小康，产业发展是基础。2012年，我省经济总量连续第五年位居全国十强之列。但是农民收入增长不快、农村内需不旺等问题仍然存在。我省有2534个乡镇，真正能够依托优势资源办产业、实现产业转型升级、加速经济发展的地区却寥寥无几。这就需要我们重视精准定位，加速产业发展。

　　集聚布局，科学谋划现代农业产业区块。要科学规划特色农业基地布局，着力创新土地流转机制，培育新型农业经营主体，提高农业生产规模化、产业化、市场化水平。

　　集成技术，强化现代农业产业科技支撑。要完善农业科技创新体系，走产学研联合的路子，促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专业合作组织与科研院所、高等院校等进行研发合作，切实提高农产品品质和档次，提升农业增值空间。

　　集合扶持，夯实农业产业配套基础。要加强对农业的多渠道、多元化资金投入，加快农业基础设施建设，不断提升农业生产水平；要大力推广先进农机具和农机化技术，提升农业机械化水平；要大力发展生态循环农业，加强污染治理，改善农业和农村生态环境。

　　以德孝友爱为基础，推进农村精神文明建设

　　农村全面建成小康社会，仅有物质文明是不够的。要以孝为先加强道德教育，形成邻里和睦、同志友善的农村社会关系，推进农村精神文明建设。

　　夯实一个基础，加强农民道德建设，提高文明素质。结合农村实际，开展星级文明户评选，引导和教育农民群众树立良好社会风尚，形成有利于农村发展的良好风气。

　　明确一个目标，弘扬先进文化，提供文化支撑。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村寨为重点，以农户为对象，做好农村文化阵地规划建设，正常发挥各类文化组织和群众文艺队伍的作用。

　　突出一个主导，发挥党员干部的先锋带头作用，提升乡村正能量。努力把不是党员的能人培养成党员，把党员培养成村里的致富带头人和乡风文明的带头人，让村里的入党积极分子、党员致富带头人、文化能人参与管理村组事务。

　　以农民意愿为导向，促进干部作风转变

　　我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步促进干部作风转变。

　　队伍建设是基础。要选准配强村级党组织班子，特别要选准党支部书记。要摸清底数，培养好后备“村官”。要把广大干部群众凝聚在党组织的周围，赢得他们的信赖和支持。

　　引领致富是关键。提高农村基层组织领导经济发展带领农民致富的能力，是基层党建工作的关键。党员干部要了解市场经济的运作规律、掌握农村发展的基本要素、把握关于 “三农”的政策法规,真正成为农村工作的“行家里手”，形成一人带一群、一群带一片的效应。

　　村级民主是保障。在巩固农村基层党组织领导核心地位的同时，大力推进村务公开和民主管理，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村民主自治水平。（作者系省人民政府副省长）

编辑：尹盼秋

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