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以金融为引擎推动区域经济发展

熊坤立 //www.auribault.com 2013-12-04 来源：湖南日报

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　　金融作为现代经济核心，是支持欠发达地区经济发展不可或缺的重要因素。十八届三中全会《决定》明确提出，建立普惠金融体系，目的在于建立能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。如何将金融支持与欠发达地区区域经济发展有机结合起来，是政府部门和金融机构当前必须积极思考、探索实践的重大课题。

　　整合资源，做大金融供给基础。资源和项目在整合后更易得到金融支持，金融机构也可藉此提高自身盈利能力。比如湘西州，工业规模小、农业基础弱、旅游行业相关产业发展不足。为此，应进一步整合全州锰锌矿产业，延伸产业链；在农业产业化方面，要发展有竞争力的特色产业，围绕主导产业形成专业化分工，培育带动能力强的加工龙头企业；要整合全州旅游资源，提升融资能力，筹资加强与旅游相关的基础设施建设，同时旅游产业应向休闲农业、旅游工艺品制造延伸，促进第一、二产业升级转型。要充分发挥市场因素在资源整合中的决定性作用，抓住对区域发展和扶贫开发有支撑作用的重点领域和项目，将区域优势转化为市场优势和竞争优势。

　　完善服务，发展普惠金融体系。目前金融结构存在两方面问题：金融体系提供有效服务的覆盖面仍为有限，“三农”和中小企业融资需求难以得到满足；欠发达地区金融资源被“虹吸”到发达地区，进一步扩大了经济发展差距。为此，政府部门应加强农村信用体系建设，金融机构则要不断进行制度、机构和产品创新，发展微型金融，完善服务模式。要强调金融服务普惠原则和金融企业的社会责任，扩大欠发达地区金融服务的覆盖面和易得性。金融机构要抓住国家推进武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点机遇，探索推行差别化金融政策，提供全产业链金融服务，适当降低信贷准入标准，放宽审批权限，扩大信贷规模。

　　创新手段，另辟农村金融模式。针对各地经济发展水平、区域特色、组织化程度等不同，金融机构提供的服务手段和产品也应不断创新：一是实行金融与财政结合模式。放大财政扶贫资金效益，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二是创新担保方式。十八届三中全会提出要加快构建新型农村经营体系，赋予农民更多财产权利，金融机构要顺应改革新趋势，开发有地方特色的信贷产品。比如，发展以农产品订单为质押的贷款模式，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等物权抵（质）押担保模式，破解担保抵押物不足的制度性约束难题。三是搭建平台推动金融机构创新发展、稳健运行。如成立信用担保平台、发展农业保险、推行金融机构“内培外联”战略、成立武陵山区扶贫基金或湘西州扶贫产业基金等等。四是创新观念，发展证券、保险、信托和金融租赁等多元化融资渠道。

　　管理风险，优化金融生态环境。任何项目或投资都存在一定风险。金融生态系统的自调能力是有限的，地方政府和金融机构一定要守住底线，避免发生区域性金融风险和财政风险。首先，地方政府要建立失信惩戒机制，维护金融债权，打击逃废债行为。其次，地方政府要统筹规范县市融资平台发展，归集有效资产，增强州级融资能力。要规划先行，提高项目资金的使用效率。再次，金融机构对于不符合可持续发展要求、产能过剩、投资过热等行业要坚决退出，要重点投资农村基础设施建设、特色农业、文化产业和旅游业、深加工业等，支持有市场、有品牌、有销路的产业龙头企业。

　　（作者系中组部第13批博士服务团成员,挂职任湘西土家族苗族自治州州长助理）

编辑：尹盼秋