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全面深化改革的又一次总部署

国家行政学院陈炳才 //www.auribault.com 2013-12-08 来源：经济日报

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十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在理论上有一系列重大创新，是全面深化改革的又一次总部署。

一

党的十八届三中全会《决定》对全面深化改革总目标的顶层设计，简洁鲜明而又鼓舞人心，内涵深刻而又催人奋进。

改革的指导思想是：全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

任务明确。决定提出，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

总目标清晰。决定提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是改革总目标。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党和国家在实践中逐步形成的中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，已被实践证明是唯一能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的制度体系。我们应当不断增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

完善和发展中国特色社会主义制度，同推进国家治理体系和治理能力现代化是相辅相成的。一个政党、一个国家，即使有再好的制度，也是要靠人去执行的。如果没有国家治理体系和治理能力的现代化，亦即人的现代化，即便中国特色社会主义各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，正是努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化。

二

《决定》更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是习近平总书记在去年年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。党的十八届三中全会《决定》把这“三个性”写入总目标，并体现在全面深化改革的各项部署和举措之中，这既体现了对全面深化改革的科学指导，也体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的。这样自下而上的局部突破，虽然能在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题，但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更必须注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。只有这样，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

在既往的改革决定中，并没有关于国防和军队的改革内容，这次把国防和军队加入，使得改革更系统，更协调。深化国防和军队改革是一项复杂的系统工程，必须加强顶层设计，搞好总体筹划，全面协调推进。坚持把军事、政治、后勤、装备各领域改革作为有机整体，把握各项改革任务内在关联性，区分轻重缓急，通盘考虑，统筹实施。对重大改革任务要深入研究论证，广泛听取意见，集中各方智慧，力求决策科学可行，积极稳妥推进。坚持服从服务国家改革大局，使国防和军队改革与国家改革进程相一致，与国家有关政策制度改革相衔接。深化国防和军队改革离不开地方党委政府和人民群众大力支持，要在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防浓厚氛围，为军队改革创造良好环境。

通观改革决定，在多个领域的改革部署，其轻重和改革的重点不同，有些着重权力下放，手续便利，有些是制度完善和创新，有些强调公平、正义，有些注重激发活力，有些强调权力监督和约束。作为深化改革重点的经济体制，在政治、社会、文化、生态文明体制领域，也可看到其改革内容对经济体制改革、对政府行为、企业行为的重大影响。

在改革方法上，从摸着石头过河，发展到顶层设计，并将二者结合，这表明对改革的驾驭、把握能力大大提高。马克思主义先哲们并没有为我们的改革设计现成的理论和方法，需要我们将理论、方法与实际结合，经验与国情结合，探索解决问题和矛盾的途径。早期的改革是探索，摸着石头过河，在没有资金、物资支持的情况下，靠政策特殊、制度变革去改革，闯出一条道路，因此设立特区，特事特办，给予政策优惠等。而随着改革深化，经验的积累，认识水平的提高，改革成果大家有目共睹，对改革达成共识，大家共同支持，就需要全面推广，就不需要摸石头过河。虽然有了改革的经验，但改革开放依然充满着变化和挑战，甚至是风险，因此在未探索、未进行改革的领域，仍然需要分析哪些不需要探索，可以大胆改革，哪些需要探索，通过先行先试，积累经验，逐步推广完善。因此，顶层设计和摸着石头过河的关系要处理好。

三

决定提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革没有完成时，只有进行时的论述是我党改革理论的发展。决议告诫我们：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。所谓“改革开放只有进行时没有完成时”，是说改革开放永远不会完结。它既是一个时间概念，也是一个空间概念。从时间方面强调任何时候必须永远坚持改革开放；从空间方面强调做任何事情都必须坚持改革开放的精神。从这个意义上说，改革开放就是中国特色社会主义的建设规律，就是我们找到的社会主义国家发展的成功路径，从而避免了苏东剧变的历史悲剧。

认真学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，把学习借鉴他人经验与自力更生、大胆创造结合起来，不断增强改革开放的创造性、系统性、整体性、协同性。面对困难和问题，必须进一步坚定信心，以昂扬的精神状态，勇于冲破观念障碍，破除利益藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，以更强的改革开放力度、更大的社会活力，谋求更广的发展空间。《决定》将成为未来改革的纲领性和指导性文件，是未来改革的航标灯。我们相信，我们一定能够取得改革的新成果、新胜利，中国将更加繁荣、富裕，人民生活将更加幸福。

编辑：尹盼秋