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处理好政府和市场的关系

李世泽 //www.auribault.com 2013-12-10 来源：南宁日报

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　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要结合广西实际，深入学习领会和贯彻落实这一精神，加快完善社会主义市场经济体制，为实现与全国同步全面建成小康社会、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点“两个建成”目标提供体制机制支撑。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系

　　以经济建设为中心是兴国之要，经济体制改革在全面深化改革中发挥着牵引作用。经济体制改革涉及完善基本经济制度，完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，财税体制改革，金融体制改革，完善城乡发展一体化机制等方方面面的内容。在经济体制改革诸多需要着力解决的问题中，必须紧紧抓住核心问题，即处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　传统的计划经济体制忽视价值规律，排斥市场机制，过度依赖政府运用行政手段配置资源，造成资源的很大浪费和经济效率的缺失。加快经济的市场化改革，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，让市场决定劳动、资本、土地等生产要素流动、交易、组合和配置，避免政府对市场的不适当干预，以实现经济增长的高效率和高效益。但市场不是万能的,市场机制具有自身不能克服的缺陷，无法使资源达到最有效配置的状况。如：市场垄断阻碍市场作用发挥，市场无法有效提供公共产品，市场机制导致收入分配差距过大，等等。“市场失灵”需要政府力量来弥补和纠正，需要政府创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义。同时，政府也不是万能的，政府在资源配置中作用具有较大的局限性，政府决策和措施的偏差往往导致经济的低效率，即“政府失灵”。因此，一方面，政府与市场具有对立性。政府与市场存在明显的区别，两者作用不能等量齐观，市场决定资源配置，政府不能替代市场；政府影响资源配置，市场不能替代政府。另一方面，政府与市场具有统一性。政府和市场在资源配置中的作用发挥是可以兼容并举的，不能说发挥市场作用就排斥政府作用，发挥政府作用就排斥市场作用。

　　多年来，广西紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，发挥制度创新后发优势，努力梳理政府和市场关系，在体制机制上增强了富民强桂新跨越的强大动力。但在政府与市场关系问题上仍然存在一些需要改进的方面，如政府对企业干预过多，行政效率不高，企业负担过重，投资发展环境有待进一步优化；过于突出政府在招商引资中的作用，甚至不少地方政府在招商引资中“唱主角”，而忽视发挥市场的主导作用和企业的主体作用；政府过于突出强调GDP，而忽视经济增长的质量和效率，忽视民生改善和社会管理，忽视生态环境保护；经济的市场化程度不高，市场体系不健全，尤其是生产要素市场亟待培育发展，等等。广西作为后发展欠发达地区，相对发达国家和地区，市场经济不够成熟，政府对经济的推动作用更大，这也是经济起飞阶段所必须的。随着步入工业化中期发展阶段，市场在资源配置中的决定性作用将得到充分发挥，全社会的创新创造活力得到激发，形成新的内生发展动力。当前广西处于爬坡过坎、赶超腾跃的重要时期，全区各族人民正在为实现“两个建成”目标努力奋斗，迫切需要处理好政府与市场的关系，加快完善社会主义市场经济，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，以体制新优势赢得发展新优势。

　　处理好政府和市场的关系需要发挥市场和政府两个作用

　　厘清政府和市场的边界是处理好政府和市场关系的关键。政府与市场的职责和功能不同，决定了政府和市场作用的范围不同。只有政府与市场都不缺位、不越位、不错位，才能确保政府与市场的各就各位，既依托各自优势，发挥各自作用，又相互有效配合，产生叠加效应。厘清政府和市场边界的重点在于减少政府对市场的干预，发挥市场的更大作用。政府管理经济的职能主要是对宏观经济进行调控，创造企业良好发展环境，增进全体社会成员的福利。政府不介入、不干预微观经济活动，管好应该管的事，把不应该管的事还权于市场。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要考虑退出。市场在资源配置中具有交换、反馈和调节功能，各种资源通过市场在全社会范围内自由流动、平等交换，企业作为资源配置的利益主体通过市场竞争实现各项资源要素的最佳组合，推动产业转型升级。对于市场主体不想干、干不了、干不好的领域，即市场失灵领域，如贫富差距、外部效应、垄断问题、失业问题、公共产品等，政府就要义无反顾地接过来，不能推脱。

　　完善现代市场体系，着力消除市场壁垒，激发市场主体活力。处理好政府和市场的关系，一定要使市场在资源配置中起决定性作用。党的十八届三中全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。目前广西虽然已初步建立了现代市场体系，成为中国—东盟区域合作重要的市场平台，但仍不能适应新型工业化、城镇化跨越发展的要求，不能适应打造西南中南地区开放发展新的战略支点的要求。要加快完善现代市场体系，特别是加快建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等生产要素市场，确保企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，形成西南中南地区开放发展新的市场支点。严格实行“非禁即入”的市场经济原则，即只要法律没有明令禁止的经济领域，每个市场主体都可以自由进入。建立公平开放透明的市场规则，确保各种市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。激发民间投资活力，加快民营经济发展，拆除制约非公有制经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，提高广西民营经济在全区经济总量中的比重。

　　切实转变政府职能，健全宏观调控体系，强化政府有效治理。处理好政府和市场的关系，一定要更好发挥政府作用。党的十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。近年来，广西加快转变政府职能，加快行政体制改革，精简行政审批项目，优化办事流程，规范办事行为，干部作风有了很大转变，行政效能有了很大提高，投资环境有了很大改善。今年自治区政府对广西有权实施的行政审批项目和便民服务项目进行了全面清理，取消和下放了338项行政审批等事项。但广西行政效能还存在这样或者那样的问题，尤其是服务意识不够强，行政审批效率依然不高，不少重大招商项目落地难，行政投资环境需要进一步优化。要围绕为民务实清廉的要求，创新行政管理方式，强化对行政权力运行的监督，提高服务企业的能力和水平，建设法治政府和服务型政府。完善财税、金融、土地等方面政策，加大优惠政策贯彻落实力度，优化企业发展的政策环境。稳步推进政府机构改革，优化政府组织结构，健全部门职责体系。继续减少行政审批，放开市场准入，由以前的直接干预微观经济主体，转变为调控和监督市场。

　　（作者系自治区政府发展研究中心社会发展研究处处长，副研究员、高级经济师）

编辑：尹盼秋