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为什么要使市场在资源配置中起决定作用

黄锡富 //www.auribault.com 2013-12-10 来源：南宁日报

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　　党的十八届三中全会报告明确提出，经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。

　　一、使市场在资源配置中起决定作用是长期以来的实践和理论探索的必然结果

　　改革开放前我国经济发展，主要是实行限制市场的高度集中的计划经济，结果使得生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。十一届三中全会以后，我国在农村、城市实行引入市场机制的改革，调动了各方积极性，促进了经济发展。我国经济体制改革的实践表明，凡是市场作用发挥得比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势就比较好。究其原因，就在于市场有强劲的利益刺激、灵敏的新型传递、良好的经营导向、高效的资源配置、奖勤罚懒等功能。市场在资源配置中，具有更高的经济效率，更能促进生产力的发展。

　　使市场在资源配置中起决定作用，是我们长期以来的实践和理论界探索思考的结果。十一届三中全会，党中央作出了改革开放的重大决策，但对市场在经济中的作用没有阐述。随着经济实践的发展，十四大提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十五大和十六大都强调“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六届三中全会进一步提出要“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十八大提出“在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。实践要求我们进一步解放思想，转变观念，勇敢地探索新的社会主义经济理论

　　二、使市场在资源配置中起决定作用更有利于经济高效发展

　　使市场在资源配置中起决定作用，更有利于提高资源利用率。如何更好地配置有限资源，始终是经济学研究的核心问题，也是一个社会能否健康和可持续发展的保证。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。我国是一个发展中的社会主义大国，经济发展所需要的各种资源不足且日渐成为制约我国经济发展的瓶颈。让市场在资源配置中起决定作用，就是在竞争性市场中，通过价格杠杆发挥信息传递和行为指导功能，实现资源自由流动，促进资源利用效率的提高，以尽可能少的资源投入，获得尽可能大的效益，以更好地满足人民需要的最有效保证。

　　使市场在资源配置中起决定性作用，有利于激发各经济主体的积极性。市场经济就是通过竞争来满足消费者需要，又实现自身发展的经济。竞争是促进生产力发展的最强有力的动力。使市场在资源配置中起决定作用，就是通过市场的竞争让商品价格涨落的信号调节各经济主体的经济行为，由此激发各经济主体参与市场竞争的激情，并积极参与市场竞争，积极采用新技术、新工艺、新的市场和经营方法，不断降低自身商品和劳务的价值，以避免在竞争中被淘汰。

　　使市场在资源配置中起决定作用，有利于营造公平的市场环境。在市场经济条件下，无论哪一类企业，都必须通过竞争获得生存和发展。生产经营者必须通过自己的努力，才能发展壮大。只有市场在资源配置中起决定性作用，政府才能真正从繁杂的日常事物中解脱出来，创新行政管理方式，全面正确地履职尽责，做好政府该做好、能做好的事情，营造一个公平的市场环境。这对国有企业部门和非国有企业部门的平等竞争发展都非常重要。

　　使市场在资源配置中起决定作用，有利于解决行业产能过剩问题。市场配置资源是由众多的生产者、经营者、消费者共同决定的。当前我国从钢铁、水泥、电解铝、玻璃等传统行业到新兴的太阳能光伏、风能等一度被视为“增长核心动力”的战略性新兴行业，出现全面的产能过剩，这在很大程度上是由于行政因素介入，靠大量财政补贴和超级信贷发展起来的。发挥市场在资源配置中起决定作用，尽量减少各种非市场因素在资源配置中的影响，让市场调节生产经营行为和市场均衡价格的形成，促进经济发展方式转变，有利于解决行业产能过剩，形成有效竞争，促进资源利用率提高，促进经济健康发展。

　　三、完善政府职能以保证市场在资源配置中起决定作用

　　要使市场在资源配置中起决定作用，除了充分尊重市场客观规律，发挥市场这个“无形之手”的作用外，还需要发挥政府“有形之手”的配合，政府管好自己应该管的事情。

　　正确处理好政府与市场的关系。尽管市场在配置资源中有积极作用，但也存在不足。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，市场能做的就让市场去做，把政府“不该管、管不好、管不了”的事交给市场，充分激发经济主体的市场活力和创造力。为此，必须处理好政府和市场的关系，严格划清政府和市场的边界。政府既不能缺位，也不能越位。政府越位将严重制约市场作用的发挥，造成市场发展不公平，资源配置效率低下，从而造成极大浪费。当今各地的许多重复建设，资源浪费严重，根源就在此。政府缺位就会造成市场无序与混乱。市场中各种假冒伪劣产品大量出现和其他欺行霸市损害消费者利益的事件层出不穷，以及现实中各种破坏生态环境事件不断出现等，都是政府缺位或政府监管不到位的结果。当前政府应按市场经济发展要求，减少政府对市场的过多干预和不正当干预，还权于社会和市场。通过改革，进一步理顺政府与市场的关系，一是进一步下放权力，就是政府对社会和市场下放权力，以激发市场和社会发展活力；二是要监督权力，就是通过民主监督、法律监督、舆论监督等，让权力在阳光下运行，防止政府对各市场经济主体合法权益的侵犯。通过改革，进一步转变政府职能，以形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，以保证社会主义市场经济健康发展。

　　着力完善市场体系。完善的市场体系是市场在资源配置中起决定作用的前提和基础。只有完善的市场体系，才能为一切生产者、经营者创造公平竞争、透明和可预期、可便利申诉的环境；商品和要素才有可能实现自由流动和平等交换，企业也才有实现自主经营和公平竞争的环境，消费者也才有能自由选择和自主消费的环境。因此，要构建公平开放透明的市场体系，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。发展多层次资本市场以适应不同投资需求及风险偏好的多样化需求；进一步培育劳动力市场，以有效调节劳动力市场的供求关系，引导劳动力有序流动；进一步建立和完善规范有序的土地市场，提高土地资源利用率；进一步发展技术市场，保护知识产权，推进科技成果商品化。

　　完善政府的宏观调控职能。让市场在资源配置中起决定作用，需要政府科学的宏观调控。健全的宏观调控体系，是政府全面正确履行政府职能、优化政府管理，以保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，提供公共产品，保障公平竞争，强化市场监管，维护市场秩序，为各市场经济竞争主体创造一个公正透明的市场环境，以推动经济可持续发展，促进共同富裕。

　　(作者系广西师范学院教授，南宁市签约理论专家)

编辑：尹盼秋