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推进农村产权制度改革构建新型农业经营体系

邱继兴 //www.auribault.com 2013-12-18 来源：湖南日报

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　　党的十八届三中全会明确提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。农村集体经济组织产权制度改革是重构农业经营体系、转变农业经营方式的根本途径。雨花区地处城郊结合部，加快城乡发展一体化，关键在于深化农村产权制度改革，创新打造农村集体经济组织的管理体制和运行机制。

　　把握工作原则，坚守正确的改革方向。农村集体经济组织产权制度改革的意义，在于还权于民、还利于民。改革务必始终在党委和政府领导下，继续稳定和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织和农民群众合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、界定和流转为突破口，以创新农村“三资”运营管理机制为要求，积极探索集体经济的有效实现形式。始终坚持农民自愿、自主的原则，最大限度尊重农民的意愿与创造，充分调动广大农民群众参与改革的积极性。尤其是在清产核资、人员界定、股权确认等重要环节，始终使公开、公正、公平精神贯穿于全过程，充分发挥民主参与、民主决策、民主监督的作用，依法保护村级集体经济组织成员的合法权益，确保改革在正确方向上取得预期成效。

　　明确主体定位，构建新型的产权关系。推进产权制度改革的本质，在于将“共同共有”变为“按份拥有”。为此，要重新确定集体经济组织的发展定位，明确其市场主体地位，构建起“归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。加快资产价值货币化，将村级集体经济组织所有资产的价值以货币形式体现，明晰集体资产的产权归属。推进资产产权股份化，把经营性资产分为价值均等的若干股份，分配给所有集体经济组织成员，明确每个成员相应的收益分配权，全面推动“资产变股权、农民当股东”的积极转变。实现组织形态现代化，侧重引导集体经济组织进行股份合作制改革，推动集体经济组织真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，建立起与市场经济体制相适应的集体资产营运机制。

　　严把操作规程，创新科学的发展机制。要始终立足于顶层设计，制定出台农村集体经济组织产权制度改革的意见和规程，引导群众制定自身章程，不断形成按“产权规则”运行的制度规范。积极构建科学的运行模式，坚持“分权不分产、营运不经营、分红不分利”，在股份量化到个人的前提下，始终保持资产实体的统一和完整，灵活运用承包、租赁、股份制经营等方式，由股份公司统一实行资本营运，所得利润优先确保集体经济积累和成员社会保障，实现集体经济的可持续发展。全面创新“社企分离”的管理机制，逐步建立以股东大会、董事会、监事会和所有权、决策权、经营权、监督权等为主体的“三会四权”制衡机制，实现居民自治与集体资产经营管理的“社企分离”，构筑强有力的内部约束机制，确保集体资产安全运行。

　　坚持以点带面，试点先行的推进模式。推进产权制度改革是一项没有现成理论和经验可供仿效的制度创新，要按照先行试点、总结经验、逐步完善的方针，以点带面，全面推进。坚持因地制宜，根据集体经济发展、村民思想状况等因素，制定完善实施方案，具体情况分别对待。强化分类指导，分步实施，对处于城郊转型的富裕村，加快产权制度改革，探索社区社会保障等配套保障；对有一定集体经济收入的村，先行开展前期筹备，做好清产核资等基础工作；对集体资产不多的村，务求在民主监督、内部管理等方面进一步加强。加大扶持力度，在“两安”用地、项目申报、税费减免、财政投入、融资借款等方面给予政策优惠，积极推进农民转身份、就业转岗位、居住入楼房、社保进体系，确保农村集体经济组织产权制度改革的稳步推进。

　　（作者系长沙市雨花区委副书记、区长）

编辑：尹盼秋