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把握历史机遇创新体制机制增强经济发展活力

——西安市经济界学习党的十八届三中全会精神座谈会发言摘要

//www.auribault.com 2013-12-23 来源：西安日报

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　　编者按

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。经济体制改革作为重头戏，受到社会各界广泛关注。日前，市委宣传部、市社科院联合本报举办经济界学习党的十八届三中全会精神座谈会，邀请经济界专家学者、部门领导和优秀企业代表，共同深入梳理全会关于经济改革的新论述、新突破和新举措，畅谈下一步改革重点和方向，深入研讨其对我市经济发展的影响。市委宣传部常务副部长夏泽民参加座谈并讲话。本版今日刊登此次座谈会的发言摘要，以期进一步引导全市各界深入学习全会精神，助推我市全面深化改革和经济社会健康发展。

　　嘉宾档案

　　夏泽民（市委宣传部常务副部长）

　　王晓锋（市委宣传部副部长）

　　王作权（市社科院院长）

　　高东新（市社科院副院长）

　　任保平（西北大学经济管理学院院长、教授）

　　李富有（西安交大经济与金融学院教授、博导）

　　雷英杰（市发改委主任）

　　崔玉凤（市政府研究室主任）

　　胡建新（市国资委副主任）

　　强晓安（西安国际港务区管委会党工委副书记、主任）

　　印建安（陕鼓集团董事长、党委书记）

　　吴一坚（中国民间商会副会长、金花投资控股集团总裁）

　　为西安全面深化改革提供理论支持和参谋服务

　　王作权：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），科学布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，必将对推进中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

　　随着我国改革进入深水区，经济改革是整个改革的重点，也是难点。深入推进经济改革，就能释放持续增长的动力，凝聚长期发展的潜力。当前，国际国内的经济发展方式、生产交易方式、经济组织和市场结构等诸多方面都发生了巨大转变。面对复杂严峻的经济形势，西安只有把握住新的历史机遇，顺应当代先进生产力发展的要求，才能在激烈的国际竞争中求得生存和发展，才能在深化西部大开发、省市共建大西安中有所作为，才能在建设国际化大都市和构建“丝绸之路经济带”的历史进程中大有作为。

　　解决以上问题，需要我们认真领会三中全会精神，准确把握经济社会发展的脉搏，结合我市实际情况，落实全会关于经济改革的各项要求。面对新形势，要促进地方经济社会全面、协调、可持续发展，还要与国际通行规则相衔接，才能更好地利用国外资源和市场，提升西安经济的外向度和影响力。就西安市的经济情况而言，近年来有很多成绩和亮点，但也存在着不少问题和短板。西安经济社会的发展繁荣还需要进一步做好经济结构调整，夯实经济基础，以此来增加经济增长的动力，释放经济发展的活力。

　　作为市委、市政府的智库，市社科院要努力学习领会三中全会的要求，在西安全面深化改革的进程中，做好理论阐释，对我市的重点工作和重大现实问题，组织力量集中攻关，为市委、市政府推动深化经济改革，提供理论支持，当好参谋。

　　打造升级版中国市场经济体系

　　任保平：三中全会通过的《决定》明确提出使市场在资源配置中起决定性作用，同时又进一步指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”经过35年的改革开放，我国市场体系的基本框架已经初步建立，商品市场得到了进一步的发展，但是要素市场发育程度低，目前市场经济体系还不健全。按照三中全会精神，在未来完善中国社会主义市场经济体制的过程中，要以加快完善现代市场体系为目标，完善金融、土地和技术三大要素市场，打造中国现代市场体系的升级版。

　　第一，完善由市场决定价格的机制。价格形成机制是完善中国以及西安市现代市场经济体系的基础，完善价格形成机制主要是解决市场价格形成机制和优胜劣汰机制扭曲问题。凡是能由市场形成价格的都交给市场，减少价格决定中政府不当干预，改革目前价格机制形成的扭曲现象。推进水、石油、天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　第二，完善现代金融市场体系。完善金融市场体系首先要针对要素价格方面进行改革，着力解决金融资产定价机制，提高金融运作的市场化程度，使金融机构真正成为自主运营、自担风险的市场主体。建设和完善多层次的金融市场体系，使金融资源能够顺畅地流向经济的不同层次，发挥金融业对西安市经济发展方式转变、经济结构调整以及非公有制经济发展的支持作用。

　　第三，完善土地市场。要素市场中核心是土地市场。在西安市土地市场的完善中，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，以土地市场的完善推动西安城乡经济社会一体化发展。

　　第四，完善技术市场。按照全会精神，健全西安市技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，以市场机制为引导使西安市的科技资源能在经济发展中起到促进作用，促进西安市创新型经济的发展。

　　《决定》在经济领域的理论突破及其重大意义

　　李富有：三中全会通过的《决定》是在总结改革开放35年经验基础上提出了进一步深化经济、政治、文化、社会和生态文明的全面改革，具有划时代的里程碑意义和实践指导意义。提出了经济体制改革是全面深化改革的重点，为今后经济体制改革绘制了蓝图和指明了方向。领会十八届三中全会在经济领域的重点突破及其重大意义，对于指导今后的工作将具有重要作用。

　　第一，《决定》提出“全面深化改革”是经济改革范围和内容的重大突破。当前，我国国际竞争力明显上升与改革开放有很大关系。所以，说全面深化改革是党在新的历史时期吹响的经济改革的号角，是进一步深入经济改革的动员令。

　　第二，《决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，并对全面深化经济体制改革做了6个方面的部署。这是对经济改革方向和经济改革地位的确定，是经济改革理论的重大突破。三中全会将市场在资源配置中的作用提高到“决定性”的高度，意味着今后主要由市场或市场主体充当“运动员”，政府则主要充当“裁判员”的角色。

　　第三，《决定》提出了社会主义基本经济制度的重要性，特别是强调了发展公有制经济和非公有制经济具有同等重要的地位。我国的非公有制经济占整个经济总量的绝大部分，对我国的GDP、税收收入、体制创新以及就业作出了重要贡献。但是，非公有制在占有国家自然资源、资金资源方面处于不利地位，《决定》提出发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济就可以解决非公有制经济的歧视问题，有利于国有资本放大功能，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　第四，《决定》首次提出“建立现代财政制度”，并且提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，调动中央和地方两个积极性。改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度；完善税收制度，深化税收制度改革；建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

　　科学的宏观调控是西安深化经济体制改革的关键

　　雷英杰：全面深化改革，不是否定发展，而是要协调处理好改革与发展的关系，要以全面深化改革为主线，提升发展水平和质量。

　　近几年，我市紧紧抓住关—天经济区建设、省市共建大西安、共建“丝绸之路经济带”等重大机遇，以五项重点工作为抓手，稳中求进、加速赶超、勇于突破，经济发展迈上新台阶，“工业突破”聚集新优势。但我们还应该看到，我市的经济总量在15个副省级城市中的落后地位没有变；经济结构特别是产业结构及层级较低，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题没有变；保障和改善民生的需求与社会生产比较落后的矛盾没有变。这“三个没有变”，决定了发展依然是解决西安所有问题的总钥匙。我们必须以经济建设为中心，通过深化经济体制改革，不断解放和发展生产力，为经济转型升级提供制度保障，为推动其他领域改革创造条件、提供动力。

　　贯彻三中全会精神，就要以经济体制改革为引擎、为龙头，带动其他方面的全方位改革。经济体制改革，就是要处理好生产关系与生产力之间的关系问题、上层建筑与经济基础之间的关系问题，从本质上说，就是处理好政府和市场的关系问题。一是进一步简政放权，进一步把权利放给市场、放给社会、放给企业、放给百姓，进一步减少政府对微观事务的管理和对资源的直接配置。二是使市场在资源配置中真正起决定性作用。要使市场发挥“决定性”作用，我们的意识形态和上层建筑就要跟上市场的步伐，由市场的优胜劣汰机制决定资源配置，政府要做的，就是创造公平平等的外部环境，为市场发挥决定性作用提供条件。三是进一步规范政府宏观调控职能。这次改革提出要让市场在资源配置中起决定性作用，并不是要削弱政府的宏观调控职能，而是要更加规范和加强政府的宏观调控作用。当前，我们的管理体制确实存在着多头管理、程序繁琐、无序管理等诸多问题，很多政府行为还不规范。我们的改革，就是要进一步规范政府行为，强化政府对市场失灵环节和节点的宏观管理，为市场在资源配置中发挥决定性作用保驾护航。

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编辑：尹盼秋