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加大经济结构调整和转型升级力度

//www.auribault.com 2014-02-25 来源：黑龙江日报

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　　□李勇

　　党的十八届三中全会提出“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”这为黑龙江经济结构调整和转型升级指明了方向。我们必须清醒认识到，要实现我省经济结构优化和产业转型升级，根本出路在于创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。要创造环境，使企业真正成为创新主体，依靠科技创新实现内生增长，力争使我省经济发展再上新台阶。为此，我具体提出以下四点建议

　　一、抓紧老工业基地调整改造

　　改革开放以来，我省国民经济和社会发展取得了巨大成就，为全面建设小康社会奠定了良好基础。但是由于受体制性、结构性矛盾制约，我省与先进省份的差距逐步拉大。在全国新一轮经济结构调整和转型升级的大背景下，我们必须加快发展，缩小差距，迎头赶上。老工业基地调整改造核心是以科技创新和体制创新为动力，大力推进国有经济战略性调整，提升产业、产品结构，走新型工业化道路，必将大大提高我省经济的核心竞争力，增强国民经济持续快速健康发展的动力和活力。

　　改造老工业基地，必须全省“一盘棋”，坚持统筹兼顾、综合治理。对老工业基地重新进行战略定位，跳出单纯就工业调整工业的思路，正确处理好工业调整改造与发展服务业、推进城镇化进程的关系。要打破地区和行业界限，以适应市场竞争为前提，实现国有资产重组，组建跨地区、跨行业的企业集团，以提升应对市场风险和综合创新能力。改造老工业基地，必须坚持改造传统产业与发展新兴产业相结合。在用高新技术和先进实用技术、信息化改造传统产业的同时，大力发展高附加值的高新技术产业和接续替代产业，培育新的经济增长点。要盘活“存量”，做好“增量”，鼓励民营企业参与老工业基地改造。要允许优质资产“剥离”并率先上市，通过资本运作迅速做大做强，带动相关地区和产业发展。

　　二、培育战略性新兴产业发展集群

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全面和长远发展具有重大引领带动作用，知识、技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的产业。加快培育和发展我省战略性新兴产业，对保证全省“十二五”规划纲要顺利实施，推进我省经济更好更快发展具有重要战略意义。

　　“十一五”以来，我省大力发展高新技术产业和大项目带动战略，出台了一系列鼓励支持高新技术产业发展的政策措施，加大了科技投入，推动了新兴产业持续快速发展。战略性新兴产业在市场、产业等方面初步形成了自己的特色和优势，具备了加快发展的基础和条件。在打造战略性新兴产业集群中，应尽力避免“跟风”和“一拥而上”，优化战略性新兴产业集群的空间布局；加强核心技术的研究与应用，避免走“重规模扩张，轻技术创新”的老路，积极培育新的经济增长点。要以哈大齐工业走廊、东部煤电产业带和各类工业园区为载体，通过技术改造、招商引资、改善环境，全力推进工业项目建设，打造传统产业新高地，抢占战略性新兴产业制高点。继续坚持重点发展新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输装备制造产业、绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化石化产业、林产品加工产业和现代服务业。以十大产业为核心，进一步优化产业布局、壮大产业基地、培育产业集群、延长产业链条。积极引导民营资本围绕十大产业投资兴业、务实发展，增强产业集群发展的后劲。

　　三、大力发展县域经济

　　目前，全国的县域经济发展全面提速，而黑龙江省县域经济发展则比较落后，严重制约着全省整体经济发展。促进县域经济又好又快发展，是实现黑龙江经济协调、快速、可持续发展的关键。

　　我省除少数县外多数县缺乏具有特色的主导产业，仍然是“五谷丰登、六畜兴旺”的经济发展格局。有的县虽然也确定了自己的主导产业，但由于没有强大的龙头企业牵动，优势产业发展受到制约，致使农业产业化不能提档升级，限制了县域农业优势的有效发挥，进而影响了农民增收和县域经济的良性发展。针对目前黑龙江省农业产业化发展存在的实际问题。各级政府要积极引导、协调，创新机制，创新发展模式。要深化土地制度改革，促进土地承包经营权流转，加速土地等生产要素的集中，实现规模经营。要充分发挥县和垦区、森工林区、油田、矿区各自的优势，推动县与各方在县域经济社会发展中全面合作，共同发展，努力构建“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的新格局。要因地制宜，找准特色，准确定位，使“特色”产业化。

　　同时，各级政府要因地制宜加快县域工业发展。一要确立主导产业，在做大做强上下功夫。要根据自己的优势和特点确立主导产业，围绕主导产业发展相关的辅助性产业。二要注意工业产业的结构优化。要积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代，同时要主动承接发达地区和大中城市劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移。三要坚持以开放为突破口，提高对外开放水平。继续把招商引资作为发展县域经济的重中之重，提高引资的质量；要依托黑龙江省对俄的区位优势，扩大对俄的资源开发和加工领域的投资。

　　四、加快发展现代服务业

　　加快发展现代服务业对于转变经济发展方式，优化经济结构，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。现代服务业是现代通信、信息技术与现代经营管理方式相结合的产物。

　　近年来，我省以十大产业项目建设为依托，着力发展现代服务业，并将其打造成经济社会可持续发展的新引擎。

　　据黑龙江省统计局资料显示，服务业吸纳就业能力最强。随着黑龙江省服务业规模扩大、领域拓宽和业态创新，现代服务业成为吸纳就业的重要渠道。2012年，全省现代服务业吸纳就业人员180万人，占全省服务业就业人数的81.2%，比2010年增加5.7万人，增长3.3%。但我们也要清醒地看到，我省服务业尤其是现代服务业的发展仍然存在许多问题，现代服务业对国民经济的贡献率还不高，现代服务业仍未发挥出对其他产业的强力支撑作用。目前，加快促进我省现代服务业的发展，具体要做好以下几个方面的工作。

　　一是优先发展生产性服务业，具体指金融、电信、保险、信息产业、文化产业、科教产业，这些以前都是黑龙江发展的薄弱环节。二是加快发展消费性服务，具体包括商业、餐饮、旅游等产业。旅游产业是很有希望的朝阳产业，黑龙江旅游优势是冬天赏冰雪、夏天来避暑，很有地域特色，大小兴安岭的森林生态旅游要抓住机遇，靠旅游品牌吸引来南方的人流、物流和资金流，最终实现引领休闲化和生态化，做出规模化和品牌化。三是优化现代服务业结构，提高行业发展水平。主要是依托有竞争力的企业，形成一批创新能力强、信息化应用水平高、同行业中具有明显竞争优势的投资多元化的服务大公司和企业集团。同时，各地区可按照有关规划、城镇化发展趋势和工业布局，根据当地市场需求和资源禀赋，明确定位，错位经营，优势互补，推进物流、信息、研发、设计、商务服务等辐射效应较强的服务行业产业聚集，形成以高新技术园区为载体的平台。

　　未来几年是我省改革发展的关键时期，只要我们牢牢把握“改革”这根主线，认真落实创新驱动发展战略，扎实推进各项经济结构调整和转型升级的具体措施，就一定能保持我省经济持续快速健康发展，从而实现“十二五”确立的各项经济社会发展目标。

　　（作者系省政协常委，华永集团董事长）

编辑：尹盼秋