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财税改革“滚动预算”箭在弦上

//www.auribault.com 2014-03-04 来源：辽宁日报

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　　看点

　　作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革一直是各界关注的焦点。从预算制度改革到税制改革以及地方债务治理都将成为热点话题。

　　十八届三中全会对财税体制改革提出要求以来，各方认为，今年在滚动预算、环境税和资源税开征及防范地方债务风险方面会有所突破。全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康表示，“滚动预算”有可能今年做出具体布置。

　　“滚动预算”箭在弦上

　　据《第一财经日报》报道，十八届三中全会提出改进预算管理制度。其中指出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。财政部长楼继伟对此解读称，改进预算管理制度带来的变化包括，税收将不再是预算确定的任务转为预期目标，此外要建立跨年度预算平衡机制。

　　“我们预计，调整财政支出结构可能会在‘滚动财政’方面有所突破，也就是说财政赤字的预算和执行情况超越年度概念，可能要从3年左右的一个周期进行观察。 ”中金公司首席经济学家彭文生表示。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，原来是一年做一年的预算，编制滚动预算后可以更好地瞻前顾后。先从中央级开始，也鼓励地方去做。政府要先做好三年预测，才能编好三年预算，可以更好体现预算管理水平。 “估计今年会做出具体布置。 ”

　　滚动预算又称 “滚动式中期财政计划”或“跨年度预算”。滚动式中长期财政计划的期限一般为3年至5年，每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。

　　去年11月，楼继伟在解读十八届三中全会报告时指出，当前预算管理注重收支平衡，但执行中出现一些问题，在经济下行时财税部门为完成任务征“过头税”造成经济“雪上加霜”，在经济过热时，又容易该收不收让经济热上加热。

　　针对这些问题，预算制度将改进年度预算控制方式，并建立跨年度预算平衡机制，为实现跨年度预算平衡，研究实行中期财政规划管理，先编制财政三年滚动规划，逐年更新滚动管理，强化三年滚动规划对年度预算约束性。

　　“滚动预算”将对我国政府会计制度和预算绩效管理提出更高要求。

　　贾康认为，目前转移支付改革思路是比较清晰的，即控制规模、减少比重、控制项目，原则上不应该让地方做资金配套，下达要尽可能提前让大家得到信息后可以带着预算做统筹协调。

　　在完善政府间财政转移的问题上，还需解决政府间的事权和支出责任不够清晰的问题。

　　“营改增”步伐加快

　　被誉为财税体制改革突破口的“营改增”今年或许将开始啃 “硬骨头”。随着近两年的推进，营改增已经在“1+7”个行业全国铺开，并从今年开始推进到铁路运输业和邮政通信业。

　　彭文生认为，营改增仍是今年税收结构调整的主要内容，预计营改增在2014年将扩大到全国所有省份，预计年减税从 2013年的2000亿元左右扩大到今年的减税3500亿-4000亿元。

　　随着2015年完成期限的渐近，容易改革的行业已经陆续进入正轨，营改增将逐步推入最大的难点行业金融业和不动产业。此前有市场人士预计，这两个行业的改革方案可能会在今年内出台。

　　不过，在营改增推进的同时，也仍存在诸多待完善的地方，尤其是因为新老税制转换，导致两个税种平行征收，带来部分企业税负增加。

　　而随着雾霾等环境问题凸显，资源税和环境税的呼声也越来越高。

　　尽管环境税征收税率及是否开征单独税问题尚无确切信息，不过多位财税学者均认为目前开征环境税的条件已成熟，今年出台的可能性较大。□张静

编辑：尹盼秋

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