以经济手段为主化解雾霾等环境威胁－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

以经济手段为主化解雾霾等环境威胁

——兼谈我国基础能源与环保重大问题的改革突破

贾康 //www.auribault.com 2014-03-17 来源：光明日报

分享到：

以资源税改革为切入点，以经济手段为主推动节能减排目标的实现。资料图片

　　改革开放以来，我国较早已有“避免重走发达经济体先污染后治理的老路”的认识，由最高决策层明确提出了建设资源节约型、环境友好型的“两型社会”方针，并提升到统领全局的“全面、协调、可持续”的科学发展观，以及党的十八大以来“五位一体”建设生态文明的“国家治理现代化”的治国理念。但面对当前现实我们不得不承认，迄今为止我们并没有走通“避免先污染后治理”之路。2013年以来，动辄打击大半个中国的雾霾已经带有环境危机的特征，成为经济社会生活的现实威胁，亟待化解。

　　环境问题成因中最需注重、最为可塑的是制度因素

　　正视环境危机挑战，一方面需要清醒地认识到，我国消除雾霾危害还需待以时日，因为要在“先污染后治理”的既成事实轨道上来解决问题，已经不可能一蹴而就；另一方面，必须高度重视，正确树立中长期减排治污的可行思路与务实的方案框架。

　　对症才能下药，我国雾霾等污染问题愈演愈烈的成因到底是什么？对此固然还需要展开大量的科研工作，但目前已形成了如下的基本判断，即这明显与我国具体国情中的如下几个要点息息相关：其一，近95%的人口聚居于仅占约42%国土面积的“瑗珲—腾冲线”（亦称“胡焕庸线”）之东南方，能源消耗、环境污染压力呈现“半壁压强型”；其二，我国基础能源主要依靠国内储量丰富的煤炭——随着近年来燃油国内供给明显不足，以及水电、核电、风电、太阳能电发展所遇到的各自制约，目前全国电力供应中，约80%是烧煤发出的火电，而煤的清洁化使用难度高，大气污染等负面效应十分突出；其三，在前几十年的特定发展阶段，我国形成了以重化工业支撑的超常规、粗放式、外延型快速发展模式，单位GDP产出中的能源消耗系数相当高，污染因素集中度高，而且不能有效化解。

　　特别需要指出的是，除了上述基本不可选择的国情因素，环境问题的产生还有制度方面的因素。具体来讲，我国目前环境问题产生的一个重大原因，来自于煤、电、油等能源耗用相关制度的缺陷，这些缺陷导致了资源粗放、低效耗用的状态，最终恶化了大气、水源水流等生态环境。比如：我国一般商品比价关系和价格形成机制已基本实现了市场化，但在基础能源这一国民经济的命脉层面，在“从煤到电”（又会传导到千千万万产品）的产业链上，却一直存在着严重的比价关系与价格形成机制的扭曲，非市场化状态和由此产生的“无处不打点”的分配紊乱局面，助长着粗放式、挥霍式、与节能降耗背道而驰的增长状态和消费习惯，社会中的主体几乎谁也不真正把节电、节水当回事。而节电、节水，在我国实际上就是节煤降污，就是抑制和减少雾霾。

　　面对这种制度层面的问题，笔者呼吁，下一阶段极有必要从资源税改革切入，逼迫电力价格和电力部门系统化改革，进而引发地方税体系和分税制制度建设来助益新一轮税、价、财联动改革。这一主题，其实过去已被方方面面所关注和议论，但还缺乏一种“捅破窗户纸”或“打开天窗说亮话”式的正面审视，亟待在“配套改革”的概念上形成“路线图与时间表”式的可行方案设计。

　　形成以经济手段为主的长效机制来化解“两大悖反”

　　我国现实生活中存在两大悖反现象：一方面，官方反复强调科学发展、包容性、可持续增长，但实际进展却在部门利益、垄断利益的阻碍下步履维艰，因此，形成以经济手段为主的，与煤、电相关的节能降耗长效机制的改革，总是一拖再拖；另一方面，公众对环境恶化、雾霾打击等问题虽然日趋“民怨沸腾”，但一说到资源税、环境税等改革，又会因其“加税”特征引发一片反对声浪，甚至有人跳着脚骂娘，很不认同这种会牵动利益关系的经济调节方式。上述这种政府、民众的两大悖反状态，导致“科学发展”“生态文明”迟迟难以落地，必须依靠着眼全局、前瞻长远、逻辑清晰、设想周全的改革设计，与以更大决心、勇气、魄力和智慧构成的改革行动来破解。

　　从现实来看，在节能降耗方面，以政府行政手段为主的选择式“关、停、并、转”虽然仍被反复强调，但其操作空间有限，仅适合为数不多的大型企业；以法规划定“准入”技术标准的“正面清单”方式，逻辑上可以用来规范中小企业，但若以此为主来操作，一定会产生为数众多、防不胜防的“人情因素”和设租寻租，发生事与愿违的种种扭曲和不公。真正可靠的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制，是通过改革，以经济手段为主，在公平竞争中让市场力量充分发挥优胜劣汰作用，把真正低效、落后、过剩的产能挤出去，进而引出一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展的“升级版”。

　　相关配套改革的一个关键和两个要领

　　新一轮“税、价、财联动”配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭领域的改革。这新一轮“税、价、财联动”配套改革，会通过理顺我国基础能源比价关系和“冲破利益固化藩篱”，使资源、能源价格的形成顺应市场供求，促使全中国现已达6000万个以上的市场主体（含微型企业和个体工商户）和近14亿居民，从自身的经济利益出发，根据市场信号和政策参数“内生地”、积极主动地节能降耗，企业会千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品，家庭和个人会注重低碳化生活，各方合力形成可持续的转型发展，促使国民经济与整个社会走上一条越走越宽的绿色、低碳新路。

　　此时，政府可做、应做之事，主要在于把握好两个要领：第一是掌握力度，在配套改革中使大多数企业在比价关系变化时，经过努力可以继续发展，少数企业被淘汰出局——可酌情渐进地做多个轮次，每次出局的便是应被淘汰的“落后、过剩产能”；第二是当比价关系变化传导到最终消费品时，及时适度地提高低保标准，使最低收入阶层的实际生活水平不下降，而中等收入阶层会自觉调整消费习惯，趋向于低碳化生活。总体上，如掌握好上述关键内容和两大要领，这个“税、价、财联动”改革就可望成功。

　　（作者系财政部财政科学研究所所长）

编辑：尹盼秋