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因地制宜创新对外合作模式

田国立 //www.auribault.com 2014-03-27 来源：人民日报

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　　坚持对外开放，积极承接国外产业转移，是过去30多年中国经济快速增长的重要推动力。上世纪80年代以来，由于中国较好地抓住了经济全球化和发达国家产业转移的历史性机遇，积极承接境外产业转移，极大地推动了国内经济发展。通过设立经济特区和园区，降低行业准入门槛，放开价格，对外商投资企业给予土地批租、税收等优惠政策；美、德、日等发达国家扩大对中国投资，在中国设立独资、合资企业，为中国经济发展提供了大量资金、技术和管理经验。目前，中国已成长为世界第二大经济体，人均GDP由改革开放初的几百美元增加到目前的6000多美元，成功迈入上中等收入国家行列。通过承接产业转移和吸引外资，中国实现了自身的经济腾飞。亚洲“四小龙”“四小虎”等一些快速增长的东亚经济体的经验也表明，吸引外国直接投资是弥补低收入国家资金缺口、提高生产能力的关键。总之，经济全球化对处于不同发展阶段的经济体都能带来巨大红利。

　　当前，全球经济进入了一个新的合作共赢的窗口期，主要表现在：

　　一是发展中国家投资需求巨大，但资金筹措能力有限。无论在发达国家还是发展中国家，投资都是经济增长的重要驱动力。尽管非洲、拉美和东南亚等地区自然资源丰富、劳动力成本低廉，但资金筹措能力不足，投资增长乏力，国民经济体系不健全，导致其基础设施和产业供给能力匮乏，难以摆脱“低收入陷阱”实现经济“起飞”。这客观上对国外产业转移和直接投资产生了巨大需求。相比而言，非洲国家吸引的外国直接投资十分有限，在全球外国直接投资中所占比重仍然偏低（仅为2.8%左右）。

　　二是发达经济体难以完全满足发展中国家吸引外资、提升生产能力的需要。近几年，美、欧、日等发达经济体经济增速下滑，金融业进入“去杠杆”过程，对全球贸易和投资的拉动作用减弱。目前，美联储开始缩减购债规模，量化宽松货币政策逐步退出，全球资本流向可能转变，发展中国家筹资变得更加困难。同时，发达经济体的资金和技术密集型产业具有比较优势，但对处在“起飞”阶段的发展中国家而言，劳动密集型产业更能充分利用其禀赋条件，满足其创造就业和经济发展的需求。

　　三是中国有责任、有能力在全球经济再平衡中发挥积极作用。中国是全球外汇储备最多的国家，能够为相关国家发展提供必要的资金支持。中国拥有完整的工业体系，并在通讯、高铁、造船等技术领域达到世界领先水平，能够在发展中国家推广和应用。中国在基础设施建设、劳务承包、项目管理等领域积累了丰富经验，愿意与发展中国家分享。

　　当前世界经济正在深度调整，仍存在较大的不确定性。作为负责任的大国，中国应与全球不同发展水平和阶段的经济体携起手来，加大对外投资和国际贸易合作，塑造合作共赢的经济全球化新格局。可考虑结合自身的比较优势，针对不同区域资金、技术、管理、市场等禀赋的差异，采取不同的对外合作模式。

　　第一，发挥中国资金、技术优势，促进非洲基础设施建设。非洲拥有大量待开发的资源，基础设施建设需求旺盛，但缺乏相应的资金与技术。中国长期在非洲承包工程、进行技术援助，已积累了丰富的经验和良好的口碑，人民币在当地的接受度日益提高。中国可以为上述地区提供资金支持，用于当地基础设施建设、能源矿产资源开发，以及一些有影响力的加工与民生项目，形成“投资促进增长、增长创造就业”的良性循环。

　　第二，设立海外工业园区，实现产业集群效应。争取用5年左右时间在全球设立5—10个境外产业合作园区，吸引中资企业入园，实现资金、技术和产业链的聚集。可考虑结合不同区域要素禀赋、市场条件的差异，设立不同类型的工业园区。如在拉美资源能源充裕的国家设立集矿产开发、加工冶炼、生产制造、下游应用、服务外包等为一体的产业园区，构建海外产业集群。同时发挥园区的产业集群和辐射效应，带动当地投资和生产能力的提升。

　　第三，参与中亚、东盟等区域战略性项目，拓展对外经济合作空间。鼓励中国企业与其他国家企业一道，积极参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路、周边互联互通等战略性项目。发挥中国在技术、标准、劳务等领域的比较优势，支持中国企业参与境外交通、管道、电力、电网、通信等大型基础设施项目，增强当地经济增长内生动力。

　　第四，继续扩大人民币跨境使用，深化各国与中国的贸易和投资合作。随着各国与中国经贸往来的不断深化，境外机构持有、使用人民币的意愿日益提高。2013年，中国银行对全球近3000家企业的调查显示，超过七成的企业认同未来人民币作为国际化货币的重要地位，其中超过三成的企业认为未来人民币国际地位将接近美元和欧元；六成左右的客户打算在跨境贸易结算中使用人民币或提升人民币使用占比。

　　人民币国际化不仅有利于深化各国与中国的投资贸易往来、分享中国经济增长的红利，对于发展中国家而言，还可以使他们借助中国经济的巨大体量来增加经济运行的安全性和稳定性。

　　第五，发挥商业银行在服务中国企业“走出去”中的作用。中国企业“走出去”，金融服务也要“走出去”。企业在全球范围内进行业务布局，客观上需要商业银行提供项目融资、并购贷款、咨询等金融服务。商业银行具有资金、信息、风险管理等优势，应该在全球化进程中扮演更重要的角色。中国商业银行应进一步提升全球金融服务能力，通过出口信贷、内保外贷、贸易融资、汇率管理等传统产品和“贷款换资源”“工程+金融”“投行+商行”等特色业务，积极支持国内企业“走出去”。

　　金融服务能力有多强，决定了企业能够走多远。商业银行只有切实提升金融服务能力，才能让中国企业在世界大舞台上有更出色的表演。企业走多远，也决定了金融发展空间有多大。中国企业日益增长的多元化金融需求将为商业银行创造前所未有的机遇。商业银行应适应经济全球化新格局的要求，勇于承担社会责任，建立与经济全球化相适应的金融服务体系，在推动全球经济再平衡和中国经济转型过程中，实现自身的稳健发展。

　　（作者为中国银行董事长）

编辑：尹盼秋