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抢抓长江经济带新一轮开放开发的重大机遇

//www.auribault.com 2014-04-14 来源：江西日报

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　　长江经济带开放开发升级为国家战略，对江西是一个历史性的重大机遇。依托长江黄金水道，准确谋求自身在长江经济带中的战略定位，发挥特色，主动应对，实现融合发展、特色发展、绿色发展和转型发展，是我省在全面深化改革中开拓发展新境界、形成发展新格局的迫切需要。

　　强化以港兴区理念，充分发挥我省水运优势，尽快形成通江达海的大物流体系

　　以港聚业、以港兴区是国内外经济发展的重要规律。相关资料显示，全球四分之三的大城市、70%的工业资本和人口，集聚在离海、江、河岸线100公里以内的地区；我国近一半的GDP主要由沿海200公里内的城市创造，并吸引了80%以上的外资、带动了全国90%以上的出口。港口凭借其强大的经济聚合力，吸引众多的港口相关产业集聚，成为国家和地区参与世界经济的有效通道、全球化大生产的重要组成部分和推动区域经济、城市建设、产业升级的重要引擎。

　　我省水资源非常丰富，河流总长约1.84万公里，现有内河通航里程5716公里。北有152公里的长江黄金水道，中部赣江、抚河、信江、饶河、修水五河汇入鄱阳湖，再经湖口注入长江，形成了一个以鄱阳湖为中心的可出江入海的天然水运网络。由国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》征求意见稿已经出炉，提出从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和体制机制创新六个方面，升级、再造长江经济带。而第一步要做的，就是推动长江沿线各种运输业工具的无缝衔接，优化投资运输结构，全力打造长江黄金水道。这为我省依托长江岸线资源，实现水运大发展带来了千载难逢的机遇。

　　九江港、南昌港是我省最大的两个港口，港口货物吞吐量占全省总量的70%以上，在江西水运中的地位举足轻重。九江港是江西省唯一通江达海的对外开放国家一类口岸，是一个水陆联运的国家级主枢纽港和长江中下游重要港口。沿江港口岸线全长152公里，服务范围辐射江西全省及毗邻鄂、皖、湘部分地区，成为众多企业原材料进口和产成品出口的战略通道，在长江流域和江西外向型经济以及全省交通大格局中具有不可替代的地位和作用。南昌港地处赣江下游，是全国28个重要内河港口之一，赣江穿城而过，形成一江两岸港口格局。南昌新港规划以龙头岗综合码头项目为核心，围绕打造互联互通的水路、公路、铁路、航空立体交通大格局，吸引铁路物流、民航物流和水路物流、公路物流相互衔接集聚，进一步强化了南昌作为中西部地区承接长三角、珠三角、海西经济区辐射桥头堡的作用。

　　因此，强化以港兴区的理念，进一步凸显九江港、南昌港的战略地位和重要作用，以建设大港口、推动大物流、催生大工业为抓手，以优化产业布局和推进产业集聚为重点，以强化基础设施建设和生态环境保护为保障，充分依托和发挥两大港口临江达海的独特优势和良好产业基础，把推进昌九一体化作为全省发展升级的重中之重，把打造“双核”作为带动全省的龙头支撑，争取国家支持的重大政策、重大项目，加快搭建承接产业转移的大平台，着力提升承接产业转移的能力和效率，吸引国际国内更多的大产业、大资金、大项目加速向我省集聚，使之成为重大项目建设的密集区和主阵地，从而有效扩大固定资产投资，加速产业成长，带动经济腹地成为率先发展的新增长极，成为长江经济带中的重要支点。

　　港口经济的发展离不开产业的支撑和大规模的物流集聚。目前，我国沿海各大港口凭借高效完善的交通集疏运网络和各类优惠政策向内地“揽货”之争日趋激烈。随着我省经济快速发展以及毗邻长三角、珠三角和海西经济区的区位优势，日益成为沿海各大港口争夺的腹地之一。我省应以九江港、南昌港一体化建设为突破口，以九江港为龙头，围绕“百吨船汇赣江，千吨船由南昌港进鄱阳湖集并九江港，万吨船由九江港浩荡入长江”的思路，加快港口资源整合，优化港区功能配置, 充分发挥南昌港、九江港对周边特别是对省内港口的带动作用，将赣江、信江等内河港口群作为南昌、九江的喂给港（指主要承担将产业腹地的货源源源不断地运达国际性或地区性枢纽港角色，位于产业腹地的内河或沿海小港口），畅通航道及集疏运体系，搞好分工协作。注重港口经济腹地的扩张，重视省内及周边集装箱生成量大的地区，通过战略合作或企业联盟、合资合作等形式，形成利益共同体，互惠互利，共图发展。强化腹地大宗散杂货的组织配置功能，抓好货物仓储、专线铁路、专用管网和物流企业的建设，增强九江口岸货物出口的时效性，吸引周边地区货源向九江港集聚。加快重要枢纽节点建设，重点建设进出港航道和大型专业化码头泊位，实现枢纽节点和通道的紧密衔接。重视铁路、公路对水运口岸物流的集疏运作用，加快与港口物流业发展相配套的公路主枢纽系统，构建航运、水运、铁路、公路多式联运的口岸物流服务网络。优先利用九江港口岸发展铁——江——海多式联运，出台优惠政策，吸引周边地区的货物经九江港进出，把九江港打造成长江中下游集装箱支线、水陆铁联运枢纽，长江中游航运枢纽和国际化门户的超亿吨大港。

　　加速东西两翼城市群融合发展进程，提升我省在长江中游城市群中的战略地位

　　21世纪是城市群的世纪。长江中游城市群在长江经济带中的地位举足轻重，有望成为继珠三角、长三角、环渤海经济圈之后崛起的中国经济增长第四极。在长江中游城市群中，湖北有大武汉经济圈, 武汉市的战略中心地位凸显；湖南有长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区；安徽有合肥经济圈、皖江城市带。与上述三省相比，我省城市群的发展实力偏弱，但另一方面，我省东西两翼中心城市地域相连、文化相近、产业互补性强，随着机场、高铁、高速、城际轨道交通等基础设施建设的加快，中心城市之间的空间距离越来越近，经济往来日渐频繁。赣东是闽浙赣皖四省交界的腹地，是长三角、海西经济区、闽浙赣皖九方经济区的重要成员，与东南沿海地缘相近、山水相连。随着三清山机场、京福高铁、无水港等加快建设，赣东与东南沿海的时空距离越来越近，已成为我省陆海空联通的重要枢纽，是我省承接沿海产业转移的前沿阵地。赣西毗邻长株潭城市群，长沙已成为全国高铁枢纽中心，杭、南、长和昌、吉、赣两条客运专线建成后，将进一步改善宜春、新余、萍乡的交通条件，使其对接鄱阳湖生态经济区和长株潭城市群变得更为现实。

　　城市间加强横向联系，抱团发展，才能尽享新型城镇化的政策红利。赣东以铜产业为主导，有色金属、新型建材、新能源、机电光学和新型电子产业基础好。依托江铜，形成了全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料回收利用基地、铜产业加工基地和铜产业物流中心，集聚了大批铜加工企业，初步形成了铜拆解、铜冶炼、铜加工、铜精深加工的产业链，具备了较强的产业配套能力。赣西产业基础好、互补性强，新余、萍乡以优势资源为依托，钢铁、煤炭、光伏、陶瓷、电力等工业发达，宜春是省级低碳产业示范基地和锂电新能源、生物医药产业基地。充分发挥我省东西两翼城市间地域相连、文化相近、经济相容、人缘相亲的优势，比肩发展，以区域综合优势参与周边城市群的竞争与合作，是策应长江经济带开放开发战略，积极融入长江中游城市群，抢抓东南沿海经济转型和结构调整的有利契机，也是壮大我省东西两翼优势经济板块的迫切要求。

　　充分发挥赣东水陆空交通枢纽、产业特色鲜明、产业配套能力强的优势，以共同打造中部重要产业转移承接示范区为抓手，加强上饶、景德镇、鹰潭三市的联系与合作，统筹城市规划、产业布局和基础设施建设，根据资源条件和产业基础，充分利用已有的一批国家级的承接产业转移平台，围绕主导产业延伸产业链，加速产业集聚，迅速做大有色金属、航空制造、陶瓷、新型电子、生物医药、光电新能源、纺织、化工等重点产业集群，着力构筑区域特色经济板块。将宜春、新余、萍乡作为一个大城市圈统一规划，以打造产业转型升级示范区为重点，根据历史文脉、自然资源、产业优势等发展要素，找准城市定位，加强城市间发展规划衔接，促进中心城区向周边县、市、区辐射，相向发展。

　　东西两翼城市群是我省旅游资源最富集的区域，携手打造无障碍旅游经济圈，是推动城市群融合发展最有效和快捷的途径。要突出体制机制建设，最大限度地消除行政分隔所造成的地域壁垒。通过签署区域内中心城市间工业、科技、旅游、环保等方面的合作协议，探讨经济社会合作发展的重点领域，推动公共服务基础设施共建共享；通过建立联合实验室、工程中心、技术交易市场等，推进科技信息平台、大型科学仪器、科技企业孵化平台、科技成果交易服务平台、农业科技信息服务平台等实现共享；通过共同出资建立产业、科技合作发展资金，用于城市间重大关键技术攻关、科技成果转化和高新技术产业化发展以及优势传统产业的提升改造，也可合作共建工业园区和产业基地；通过建立污染事故应急处理机制, 实现环境同治；通过整合地方金融资源，组建跨区域性股份制银行，强化金融对东西两翼城市群融合发展的支撑作用。

　　主动对接上海自贸区，加强制度创新和对外开放平台建设

　　推动上海自贸区的政策向上游延伸，是长江经济带新一轮开发开放的核心内容之一。目前，沿江各省都在对上海自贸区的政策优势进行分析研究，积极争取纳入上海自贸区扩容行列，探索建设与上海自贸区相衔接的改革发展配套区。相比中部其他省份，我省具有明显的区位优势，可以获得较为明显的上海自贸区的辐射、示范和溢出效应，而且凭借同处长江流域之地利，两地之间的产业转移成本也相对较低。我省不能坐等上海自贸区“大礼包”在我省落地开花，而应主动融入，对接上海自贸区的政策辐射和产业转移。

　　要系统分析研究上海自贸区的一系列政策，通过制度创新分享政策红利。上海自贸区是推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，设立的目的是要形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。上海自贸区最大的“特权”在于先行先试，探索负面清单管理模式。因此，我省对接的关键在于规则相通。学习借鉴上海自贸区先进经验，首先是要将“自贸便利”与我省现行的政策相比较，明确发展方向与提升点，理清我省相关功能区对接自贸区的政策思路，通过在投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面的体制机制创新，提高我省经济的开放度和国际化水平。

　　要搭好对接平台，提升对接能力。在上海自贸区开设江西对接窗口，与上海共同建设“赣沪经济产业合作试验区”，大力发展“飞地经济”。及早做好产业、平台、基础设施的配套准备，应对上海产业转移开展定点招商，推动本地相关产业有效“嫁接”，尽可能地将自贸区的出口订单、资金、项目、技术外包服务等引到江西来，把我省打造成上海自贸区的功能拓展区。

　　要进一步强化九江作为长江“开放门户”的战略地位。加强九江港与上海港口岸对接，在码头操作平台、物流运输体系、通关一体化、信息共享、相关政策等方面开展主动对接，力争缩小与自贸区制度和政策的差距。增强九江港口岸向上海港口岸的喂给能力，积极为上海港口的国际集装箱服务配套，带动九江港集装箱业务的发展。加强九江港与上海口岸船公司的合作力度，引进更多的船东到九江设立机构，加密九江——上海支线航班，加大九江港——洋山港直达航班的财政补贴额度，以充分发挥长江黄金水道的作用。

　　（作者单位：省政府决策咨询委员会）

　　■ 蔡雪芳

编辑：尹盼秋