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持续深化改革释放增长潜力

教育部中国特色社会主义理论体系研究中心 //www.auribault.com 2014-04-22 来源：经济日报

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　　◎ 当前，中国经济已进入提质增效升级新阶段，只有向改革要动力，才能释放制度红利；只有向调结构要动力，才能释放提质升级的内在增长潜力；只有向改善民生要动力，才能释放内需“富矿”对增长的强大拉动力

　　经过30多年的快速发展，中国经济已进入提质增效升级的新阶段。基础实才会行得稳，动力足方能走得远。在改革的攻坚期和经济发展的结构调整期，任何试图熨平经济波动的短期刺激只能是头痛医头、脚痛医脚，无法从根本上解决问题。只有向改革要动力，才能释放制度红利；只有向调结构要动力，才能释放提质升级的内在增长潜力；只有向改善民生要动力，才能释放内需“富矿”对增长的强大拉动力。

　　（一）

　　目前，我国的改革已进入攻坚期和深水区，经济发展正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期。在此紧要关口，要使经济能够顺利爬坡过坎、使社会实现和谐稳定，短期刺激不可行，必须重启实质性经济体制改革，以壮士断腕的勇气和背水一战的气概破除体制机制的顽瘴痼疾，以激发市场活力，更好更多地释放改革红利。

　　一年多的实践充分证明，改革是最大的红利。去年，在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，政府着力深化改革开放，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，有效地激发市场活力和内生动力，促进经济稳定增长。一年来，加快转变职能、简政放权，扩大营改增试点，全面放开贷款利率管制，真正给企业松了绑，让市场发了力。

　　今后，要继续向改革要动力。比如，要继续取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，让市场主体不断迸发新的活力。同时，还要加快推进“权力清单”公布,界定权力的边界，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，从源头上铲除腐败滋生的温床。此外，还要坚持放管结合，着力完善和创新宏观调控,加强事中事后的监管，努力打造公平良好的市场环境。开放也是改革。还要着力推动新一轮高水平对外开放，重点扩大服务业包括资本市场的对外开放，力图在与国际市场更深度的融合中，不断提升对外开放的层次和水平。

　　（二）

　　当前，我国的经济发展正处于由资本驱动向创新驱动的转换期。在此转换的关键时期，绝不能着力于短期的眼前增长，而必须从长计议，注重调整经济结构，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，为长远发展铺路搭桥。

　　去年，针对阻碍发展的结构性问题，政府注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，加快结构调整，释放了内在的增长潜力。不仅推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营，巩固和加强了农业基础，使得粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”，而且鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，优化了产业结构，一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.0%、43.9%和46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。不仅加强民航、铁路、水运、信息、邮政网络、地下管网建设，加强基础设施建设，而且深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程，推进了创新驱动发展，超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。同时，中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。这些调整，不仅利在当前，而且为经济发展的提质增效升级，奠定了坚实的物质技术和产业基础，必将在未来的发展中持续释放内在的增长潜力。

　　当前和今后一个时期，加快结构调整，以创新支撑和引领经济结构优化升级，是经济发展的题中应有之义。在这一过程中，既要深化科技体制改革，加大政府对基础研究、前沿技术、重大共性关键技术的投入，深入实施人才发展规划，又要进退并举地调整产业结构，优先发展生产性服务业，积极推动绿色工业、新能源、节能环保技术和产品开发，同时坚决淘汰落后产能，着力促进产业从中低端向中高端迈进。

　　（三）

　　我国作为一个人口大国，其消费需求对经济增长的拉动至关重要。特别是在世界经济复苏乏力，我国出口放缓的当下，其内需的拉动作用就更为关键了。近年来，我国的消费需求上升明显，但仍然有相当大的上升空间，需要通过改善民生来拓展内需，以释放其对增长的巨大拉动力。

　　去年，在财政收支矛盾较大的情况下，政府始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，有力地促进了经济的增长。不仅实施了大学生就业促进计划和城镇就业困难人员的就业援助，而且将城乡低保标准分别提高13.1％和17.7％，将企业退休人员基本养老金水平提高10％；不仅新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，而且实现了基本医保总体全覆盖；此外，加强文化市场建设，使文化产业增加值增长15％以上。

　　未来，还要继续在改善民生上发力，把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策；扩大服务消费，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度；促进信息消费，实施“宽带中国”战略；清除妨碍全国统一市场的各种关卡以降低流通成本，等等。数据显示，消费者信心数据今年以来持续上升，消费者购物意愿也一直在增强。我们有理由相信，随着民生的改善，内需对经济增长的拉动作用将不断增强。（执笔：白雪秋）

编辑：尹盼秋