唐 平

　　加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，是全面深化改革的客观要求。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。可以预见，随着政府与市场的合理边界进一步厘清、各项具体改革措施逐步到位，政府将从第一投资人向最后投资人转变，也就是其投资范围主要限制在社会资本不愿进入的非营利性和公益性领域，政府投资主体淡出的空间将逐步扩大，由此产生的空白必须由其他投资主体来填补。同时，国家正在放宽投资准入，社会资本可进入的投资领域将得到极大的拓宽。这就决定了推进投资主体多元化势在必行。

　　加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，是保持宏观经济稳定运行的客观要求。当前宏观经济运行中存在一些潜在的风险因素，如资产价格泡沫风险、影子银行风险、地方政府债务风险、资本结构错配风险等，均与投融资体制改革不到位有一定关系。化解这些风险，需要进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，拓宽民间投资领域，推进投资主体多元化。此外，清除准入障碍，推进投资主体多元化，给各类市场主体公平进入市场的机会，也有利于促进宏观经济政策由需求管理向供给管理的转型。

　　加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，以下四方面是重点。

　　第一，深化政府投资管理改革。提高政府投资管理法制化水平，制定自治区级政府投资管理办法，健全政府投资决策管理机制，完善政府投资项目的风险管理机制，改革与完善政府基建投资代建模式与机制。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制。优化自治区预算内投资结构，遵循盘活存量、用好增量、突出重点、提高效益的原则，将自治区预算内投资集中用于市场不能有效配置资源的重点领域和突出薄弱环节，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用，围绕建设西南中南地区开放发展新的战略支点，构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系。

　　第二，确立企业投资主体地位。充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，市场化的投资项目由企业依法依规自主决策，政府不再审批。加快形成以备案制为主的企业投资管理体制，对自治区级核准权限内的项目进行分类改革，减少自治区级管理权限内企业投资项目核准，对不涉及公共资源开发利用的项目取消核准，改为备案管理，对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目实行竞争性配置。统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革，简化再造企业投资管理流程，做到同步改革、同步下放、并联办理。建立企业投资项目“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。争取开展外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点，试行外商投资企业合同、章程备案制。建立重大项目面向民间投资招标长效机制。制定各类企业进入特许经营领域具体办法，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善合理回报机制，尽快推出一批示范带动项目。

　　第三，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，探索建立负面清单管理方式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。首先在民间投资、外商投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单，分类列明禁止类和限制类领域及产业，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。按照“非禁即入”原则，消除隐性准入障碍。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。严格控制由政府定价的范围与项目，凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开所有竞争性领域的商品和服务价格，将政府定价范围缩小到重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。推进公用事业竞争性环节价格改革。完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。

　　第四，大力促进金融创新发展，拓宽投资主体的融资渠道。完善地方金融管理体制，完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作，争取设立人民币离岸结算中心，积极争取在外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等领域先行先试。培育发展地方金融控股集团，推进符合条件的城市、农村商业银行改制重组上市和农村信用合作金融机构改革创新，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，推动建立企业财务公司、村镇银行、担保公司、典当行、小额贷款公司等机构，积极发展金融租赁、消费金融等新型金融组织，建设民间金融街等金融服务平台。规范发展网上金融，探索开展规范民间借贷和网上金融的地方性立法。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。