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如何加速推进农业现代化进程

孙研 //www.auribault.com 2014-05-03 来源：光明日报

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新华社发

　　党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。促进四化同步发展，是党和国家在科学把握现代化发展规律的基础上做出的重大战略部署。近年来，我国工业化、信息化得到长足发展，城镇化也进入快速发展时期，而农业现代化发展相对滞后。农业现代化是新型工业化、信息化和城镇化发展的重要基础，农业现代化如果跟不上工业化、城镇化的发展步伐，必然导致工业化、城镇化陷入停滞，进而影响整个现代化进程。因此，必须高度重视农业现代化在“四化”同步中的基础地位，在工业化、城镇化、信息化快速发展的同时，着力推进农业现代化，加快现代农业发展步伐。

　　当前我国农业现代化进程中存在的主要问题

　　党和国家历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。1954年9月，周恩来在《政府工作报告》中就提出建设“现代化农业”的构想，1964年，《政府工作报告》明确提出“要实现农业现代化、工业现代化和国防现代化”，把农业现代化作为“四化”建设的内容之一。改革开放后，我国农业现代化建设进入全面发展的新时期，农村经济迅速发展，科学技术全面应用到农业生产中，大力推进了农业现代化进程。但是长期以来的城乡二元结构，分散经营的农业生产体系，相对滞后的农业产业政策，在一定程度上制约了我国农业现代化进程。在进入新世纪的今天，农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化，使得我国农业生产中存在的问题更加明显。

　　农业产业政策相对滞后。长期以来，我国虽然不断出台农业产业有关条例和文件，但政策扶持相对偏弱，信息导向不足，影响了农业产业从业者的积极性，进而影响其他产业从业者、社会资本对农业的涉足。

　　农业生产机制滞后。我国长期以来实行分散经营的农业生产经营体系，与以规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产不相适应，增加了发展现代农业的难度。

　　农业从业人口整体素质亟待提高。我国当前农业产业从业人口知识结构单一，整体教育水平偏低，难以满足农业现代化发展的需要。

　加快推进农业现代化进程的路径

　　完善农业产业政策，推动农业生产经营体制机制改革。进一步完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度。要强化农业基础设施建设的财政支持，将农业基础建设资金列入财政预算，健全专项资金管理机制，确保投入产出效益；健全农业生产经营社会保障政策体系，降低农业产业经营风险；健全完善农业产业化政策扶持体系，在财政、税收、用地、用电等方面制定扶持政策；建立健全与现代农业生产经营相适应的生产经营体系，加快土地流转进程，促进农业生产的规模化、产业化、集约化。

　　加快农业科技进步，提升农业生产科技质量。农业科技是农业现代化的重要支撑。要大力实施科教兴农战略，强化农业科技体制机制创新，逐步建立与我国国情相适应的农业生产经营科技创新体系；加大农业科技投入，找准农业科技创新的着力点，通过科技创新，降低农业生产成本，促进农业产出增效；完善农业科技人才发展战略，加强农业科技人才队伍建设与储备；提升农业技术装备水平，完善农业技术装备产品质量标准，切实发挥现代科学技术对现代农业发展的支撑作用。

　　积极推进农业现代化与工业化的融合，提升农业生产工业化水平。要坚持用现代工业理念发展现代农业，用工业生产方式组织农业生产经营，把市场、质量、标准化、品牌等现代工业理念贯穿农业生产与经营的全过程，以新型工业化带动和提升农业现代化；推动现代工业企业与农业深度结合，建立工农一体化的产业集群；积极探索工业、农业、服务业高度融合的现代新型产业发展路径，把农业生产、销售、市场运营、产品消费服务融为一体，改造提升传统农业、加快农业现代化步伐。

　　加快推进信息化与农业现代化的深度融合，强化农业生产经营领域的信息技术集成应用，以信息化推动农业现代化。要完善农业信息化政策、法规建设，为农业信息化提供政策制度保障；加强农业信息化基础设施建设，强力推进农业基础设施、装备与信息技术的全面融合；推进农业电子政务建设，不断提升农业行政管理信息化应用水平；运用现代信息技术，打造农业科技创新信息化平台，构建现代农业科研信息体系；完善农业综合信息服务体系，强化综合信息服务平台建设，推进信息技术在农业生产、流通、消费中的应用，提升农业生产的经营网络化水平。

　　坚持以人为本，着力提升农业从业人员整体素质。现代化首先是人的现代化，推进农业现代化进程必须着力提升农业从业人员整体素质。要通过政策制定、环境打造，吸引现代工业、商业、服务业参与农业产业发展，使具有现代市场意识的人才融入农业生产经营之中；强化农业人才政策扶持体系，通过政策倾斜，推进高素质人才向农业生产经营领域流动；制定专门育农政策，加强农业生产经营人员的培训与再教育，将新型农民培育纳入现代农业建设整体规划；加强农业后备人才队伍建设，着力提升农业科研院校的数量与质量，为现代农业储备后继人才队伍。

　　统筹城乡发展，推动农业人口的转移分流。要进一步推进土地流转制度改革，健全土地流转的有形市场和网络市场，健全相关法规建设，切实维护参与土地流转各方权益；加大土地流转政策扶持力度，设立土地流转专项扶持资金，调动社会各方参与流转土地的积极性；加快推进城乡基本公共服务均等化，加强农业转移人口社会保障力度，规范农业人口有序转移；着力提升村镇规划水平，强化农村宅基地管理，逐步消灭空心村、撤并零星村，推动农业人口不断向城镇聚集，减少农村建设用地总量，为节约集约用地创造条件，有效提高农业集约化、专业化、组织化、社会化程度。

　　加强对农业现代化的理论研究和政策宣传。要加强对农业现代化的理论研究，科学总结中国农业发展的实践经验，结合国外发展经验，形成具有中国特色的现代农业发展理论成果，为加快农业现代化进程提供理论支撑；加大农业现代化的政策宣传、成果宣传，科学准确地传达国家大力扶持农业发展、推动农业规模化、集约化经营的政策制度，使人们充分认识到加快农业现代化进程的必要性、重要性，形成良好的政策导向、信息导向、舆论导向，激发社会公众参与现代农业经营的积极性。

　　（作者单位：西北大学经济管理学院）

编辑：尹盼秋