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简政放权是激活市场的加速器

张乃剑 //www.auribault.com 2014-05-08 来源：经济日报

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简政放权，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。无论是减少行政审批，还是增强政府运作透明度，都是要推动政府角色的转变，激发经济社会发展活力，提高政府管理科学化水平

改革开放以来，我国不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进。通过不断推进改革，我国行政管理体制逐步完善，为经济社会发展提供了有力保障。

一是减少政府对市场的干预，让企业、市场拥有更广阔的自主发展空间。党的十八大以来，新一届政府承诺将现有的行政审批项目削减1/3以上。2013年相继取消、下放了200多项行政审批事项，重点是经济领域投资、生产经营活动项目，特别是一些对企业投资项目的核准，对企业生产经营活动的许可，以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定等。

二是把政府不该管、管不好的事务交给市场和社会，加快推进政府职能转变。日前，国务院出台政策，宣布将在多个领域加大向社会力量购买公共服务的力度，同时明确下一步目标：“十二五”时期，向社会力量购买公共服务的工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展；到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，使公共服务水平和质量显著提高。

但我们也要看到，面对新形势新任务，现行的行政体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督等。因此，必须深化行政体制改革。只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济的要求，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为推进全面改革、扩大开放创造良好环境。

党的十八大提出全面深化改革蓝图，明确市场决定性作用的定位，就是在总结30多年来经验教训，针对当前改革开放遇到深水区矛盾的现实，提出的重要论断。

当前深化行政管理体制改革，要在以下几方面着力：

一是要进一步推进简政放权。要围绕党的十八大报告确定的推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的基本要求，推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。特别是在资源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各类资源。这就要求从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。党的十八届三中全会再次强调，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。这进一步表明了推进行政审批制度改革的决心。今后，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，都不应设立行政许可和行政审批。

二是要切实保障全面正确履行政府职能。全面正确履行政府职能，必须把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管好、管到位。在改革实践中，往往有利益的权力不愿放或放得不到位，阻碍政府转变职能；无利益的事情不愿管或管得不到位，阻碍政府全面履职。因此，转变政府职能和全面正确履职，都迫切需要进一步健全和完善保障机制。

一方面要严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就要扩权，权责必须对称。这就要求完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。

另一方面要健全监督机制。全面正确履行政府职能往往受到各种因素制约，只有各方面加强监督，才能形成有效的外部压力。要健全监督机制，强化责任追究，从制度上保证全面正确履行政府职能。要提高政府工作透明度，深化政务公开，创造条件让人民群众更好地监督政府，特别是要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。（作者系中国管理科学研究院副院长）

编辑：周文