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自贸区：撬动经济四百年

//www.auribault.com 2014-05-14 来源：北京日报

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科隆自贸区是全球第二大转口站。

母冰

　　上海自由贸易区2013年9月29日正式挂牌成立,一时间吸引了国内外的瞩目。据不完全统计，从1547年意大利里窝那自由港的诞生至今，全球100多个国家和地区已设立了1200多个各种类型的自贸区（自由贸易园区）。

　　世界主要自由贸易区

　　美国对外贸易区

　　拉美自由贸易区

　　欧洲自由贸易区

　　东南亚自由贸易区

　　香港自由港

　　各个国家和地区根据自身经济需要，所建自贸区特点各不相同，有以德国汉堡为代表的自由贸易港区，以阿联酋迪拜为代表的工贸结合型自贸区，以巴拿马科隆为代表的贸易型自贸区等等。各式各样的自贸区依据自身优势，保证货物、资金和企业在区内享有足够的自由。

　　商业强国扩大贸易的工具

　　大连曾三次被宣布为自由港

　　历史上，自由港和自由贸易区是作为商业强国加强和扩大贸易的工具而出现的，自由港通常指整个港口和城市，而自由贸易区仅限于港口或城市中的某一特定地区。十四、十五世纪资本主义萌芽时，意大利的威尼斯、热那亚、米兰等城市相继成为当时东西方贸易的中心。1547年意大利热那亚湾里窝那建立了世界上第一个自由港。

　　1669年，法国马赛港辟为自由港，外国货物在不缴纳任何赋税的情况下进入港口区域，然后再向外输出。从17世纪到19世纪，在国际贸易中占主要地位的英国和荷兰等国家，为了进一步扩大对外贸易，增加外汇盈利，逐步将地中海沿岸的某些港口及中东、加勒比一带的某些港口辟为自由港。

　　作为世界自由贸易区的发源地，欧洲的自贸区以转口贸易见长，形成大进大出的物流集散模式，尤以德国汉堡自由贸易区为代表。1881年5月25日，德意志第二帝国与汉堡市签署了关于“汉堡加入德国关税同盟”的协议。在该协议中，汉堡市申明愿将其港口一块特定区域外的全部领地划入德国海关管辖范围。根据该协议，“这块港口的特殊区域将辟为永久性自由港，并归汉堡市所有。在该自由港范围内，过往船只及货物不受海关控制，仅仅接受海关监督”。

　　汉堡挖了一条新运河连通港口与自贸区并与市区隔离，还迁走2万居民，建设仓库集群，修建一条长约23.5公里、高3米的巨大围栏把汉堡自由港与汉堡市区隔开。在这个16平方公里的自由贸易区内，除了各种货舱组成的“仓库城”，还建设了税务大厦、桥梁、火车站等等，提供货物中转、仓储、流通、加工和船舶建造等相关服务。

　　在历史上，我国的大连曾三次被宣布为自由港，第一次是1899年8月11日沙皇尼古拉丁宣布大连为自由港，大连港开港并实行自由港制度，自由贸易区域为租界区全部。第二次是1906年9月1日，日本政府宣布大连为自由港，货物免征关税，准许外国公司从事大连到日本开放港口之间的贸易，允许日本人移居大连。1907年7月1日，日本控制的大连海关开关，划定大连为免税的自由区域。第三次是1945年8月14日，蒋氏国民政府与前苏联签订友好协定，规定大连为自由港。

　　“大萧条”时期刺激发展

　　私营企业可以申请运营

　　20世纪30年代，美国陷入严重的经济危机之中。时任美国总统赫伯特·克拉克·胡佛签署了旨在保护美国贸易的“斯姆特·霍利关税法”，该法律修订了1125种商品的进口税率，其中增加税率的商品有890种，有50种商品由过去的免税改为征税。这项法律的出台引起了国际市场的报复，各国竞相提高关税，以保护本国产业。“斯姆特·霍利关税法”引发的国际贸易战还将美国股市推向深渊，道琼斯指数1932年7月跌至41点的历史最低水平时，美国股市总市值比1929年9月时的高点缩水了89%。

　　美国自贸区的建立是对“斯姆特·霍利关税法”的修正。在自贸区内，高额的关税和非关税性的贸易壁垒都不存在，政府不对任何进出口商品征税。商品从一个自贸区运往另一个自贸区也不需要交税，只有最终从自贸区转移进美国的时候才需要交税。这大大方便了其他国家向美国出口，以及利用美国的港口进行转口贸易。同时，自贸区也为美国的出口加工业注入了生机，美国企业可以前往自贸区设厂，免税进口原料和出口产品到欧洲，从而在“大萧条”后的恢复期帮助美国降低了失业率。

　　1936年，美国首个自由贸易区——纽约1号对外贸易区面世。历经数十年发展，美国自由贸易区大体形成两类：一种是综合性自贸区(即对外贸易区)，主要从事贸易，意在方便货物进出、提高货物流转速度和国际贸易效益等；另一种是单一性的自贸区(也叫贸易分区)，侧重加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。自贸区内不允许有常住居民，必须雇用美国当地的工人。目前，综合性自贸区是美国市场的主流模式，旨在鼓励美国企业参与国际商业活动，加快投资，减少就业机会流向海外。

　　美国对于自贸区的审批非常灵活。只要在90分钟车程以内有海关机构的地方就可以申请成立自贸区。普通的自贸区必须由政府机构提出申请，在政府拥有的土地上成立，但是私人公司如果希望把自己的企业所在地变成自贸区,也可以通过和附近的普通自贸区合作，向自贸区管理委员会申请变成该普通自贸区下属的特别子区域。据不完全统计，美国各类自贸区目前已经发展到277个。如今，自由贸易区遍布美国东南西北所有区域，尤其在边境口岸城市。

　　渐成发展中国家“经济支柱”

　　新加坡10秒申报10分钟答复

　　位于巴拿马运河大西洋一侧起始端的科隆港是巴拿马的第二大城市，二战时期，随着军需物资贸易以及淘金者的不断汇聚，科隆的经济获得快速发展。二战结束，这里的经济发展随之陷入低谷。为重振科隆经济，1948年6月17日，巴拿马政府颁布法令，兴建自贸区。自贸区实行封闭式管理，用围墙与外界隔开，自贸区大门由保安把守，检查进出车辆。外国人凭护照进出，所购物品可享受免税政策，巴拿马国公民禁止入内，除非得到管理委员会的审批。自贸区内分为仓储区和商铺区，主要提供免税货物转口贸易以及物流仓储服务，虽然也有部分组装加工工业，但是在货物附加值上提供的服务相对较少。大部分出口商品的目的地为拉丁美洲国家，哥伦比亚、委内瑞拉、哥斯达黎加等国是其主要买家。中国、美国、日本等国家则是主要商品提供者。根据科隆自贸区方面提供的数据，科隆自贸区对巴拿马GDP的贡献率在7.5%左右，为巴拿马经济三大支柱之一。

　　二战后，许多殖民地半殖民地国家纷纷宣告独立，为了更好地发展经济，这些国家纷纷增设自由贸易区。前期通过低成本的劳动力优势吸引外资与技术，扩大出口和赚取外汇，大多是出口加工型自贸区。后期则是随着经济的迅速崛起，逐渐向科技含量高的综合性自贸区靠拢，新加坡和香港就是两个成功的典型。

　　香港和新加坡整个城市都是一个自由港，对进出口贸易基本上没有管制，实行低税的自由港政策。在通关手续、海关商检、转运手续和监督、作业程序、库场存储等方面都尽可能给予方便，并在各种收费项目上予以优惠或减免。新加坡制定了“自由贸易区法令”，并于1969年9月在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区。在新加坡自贸区，通关手续和程序都十分简单便捷，企业和贸易商只需要递交一份完整的电子文件，通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复，对区内企业和货物实行“一线放开，二线管住，区内自由”。

　　香港是全球公认最自由的贸易区之一，商品可以免税自由进出，资本的流动也完全不受任何限制。所有的商品价格、劳动力供应、资源分配都依赖于市场的价格调节机制，完全受供求规律制约。香港实行自由汇兑制度，其货币市场是全球最开放的市场之一，无论实行何种汇率制度，本地资金和外国资金均可自由进出、自由流动，大大促进了金融业的发展。

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。上海自贸区的定位是综合经济特区，是全国改革开放的试验场。上海自贸区服务业涵盖的领域包括了银行、电信增值、演出经纪、教育等以往对外封闭的行业，力争建设成具有国际水准的、投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

编辑：尹盼秋