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发挥行业协会商会服务经济发展的功能作用

顾朝曦 //www.auribault.com 2014-05-30 来源：光明日报

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CFP

　　行业协会商会是我国社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带。改革开放以来，我国行业协会商会发展迅速，实力不断增强，在国家经济建设中作用和影响日益显现。

　充分认识行业协会商会服务经济发展的重要意义

　　截至2013年12月底，全国依法登记的行业协会商会近7万个，其中全国性行业协会商会800余个。行业协会商会作为市场主体之一，立足于服务行业、服务企业、服务市场、服务社会，在我国经济转型发展的关键期，其经济属性和功能作用不断凸显。

　　一是行业协会商会在国家经济管理中的角色不可缺失。随着经济体制改革和行政体制改革的深化，通过专业经济部门直接负责行业管理的模式已被打破。政府在经济领域的职能越来越侧重于宏观调控和市场监管，不再直接干预企业的具体经营行为。企业作为市场的主体，根据相关法规和市场要求，按利益最大化原则作出自己的决策，处于国民经济活动的表层。各类行业协会商会在行业调查、行业统计、行业自律、行业规划和行业标准制定、行业技能资质考核、价格协调、产品展销等方面起到了“传送带”“分流器”和“上挂下联”的作用，从而使宏观和微观之间实现了更好的衔接。近年来，行业协会商会已逐步成长为继政府、企业之后国家经济建设和发展的第三推动力。

　　二是行业协会商会服务经济发展的优势不可替代。行业协会商会具有专业、信息、人才、机制等市场资源配置方面的优势，能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。目前全国有1500多万家企业，其中世界500强和全国500强企业以及绝大部分规模以上企业基本都是行业协会商会的会员单位，这赋予了行业协会商会动员和整合资源的独特优势；行业协会商会能够获得来自政府和企业两方面的信息与信赖，这也是其他组织所不具备的优势；行业协会商会突破部门与地区界限，链接产业上中下游，横向协调、纵向协调的优势得天独厚；国际贸易反倾销和反补贴调查中，行业协会商会具有快速反应的组织优势。当前，行业协会商会在推动产业结构调整和转型升级中大有可为，在加快发展战略性新兴产业和现代服务业中大有可为，在推进大中小企业协调发展、联合行动中大有可为。

　　三是行业协会商会助推经济发展的能量不可小视。据美国霍普金斯大学萨拉蒙教授对美国等36个国家分析统计，社会组织的平均就业人口占经济活动人口的5%，占服务行业就业的10%，占公共部门就业的27%，社会组织总支出占这些国家GDP的5.4％。如果将这些国家的社会组织加起来作为一个独立的经济体，那么其经济规模将位列世界第七大经济体。由此看来，行业协会商会这些社会组织块头不大，能量大。目前，我国行业协会商会在推动经济发展方面，已经发挥了重要作用。比如全国性行业协会商会每年举办大型展览会、博览会和交易会400多个，规模达到1000多万平方米，其中国际排名前三的就有90多个。广东省行业协会商会每年招商引资约300次，提供咨询服务1.6万次，组团考察超过1000次，组织参展约1400次，为政府提供决策依据近1700条，应对国际贸易纠纷约120起，每年创造直接经济价值约500亿元，其带来的间接经济效益更是难以估量。同时，行业协会商会不仅直接推动生产力发展，而且通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，增强了实体经济和中小企业的内生动力和发展质量，营造了诚信经营、团结协作、担当社会责任的现代企业文化和道德风尚，间接促进了经济的发展和社会文明程度的提升。

　　牢牢把握行业协会商会服务经济发展的改革机遇

　　党的十八大及十八届三中全会，为我国经济社会发展与改革指明了新的发展方向。当前，我国经济已进入转型发展关键期，各个领域都在推进全面深化改革，这为行业协会商会发挥服务经济发展功能，提供了重要的发展机遇。

　　一是加快完善现代市场体系为行业协会商会服务经济发展提出了新要求。按照党的十八届三中全会精神要求，建设统一开放、竞争有序的市场体系，要使市场在资源配置中起决定性作用。构建开放型经济新体制，要促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。打造中国经济升级版，要加快转变经济发展方式，推动产业结构转型升级。这就要求行业协会商会要通过提供行业规则和治理机制，维护公平竞争的行业秩序；要通过加快资本深化和提升要素投入层次，推动劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变；要通过优化资源在不同组织和空间的配置，推动产业组织结构、三次产业结构和产业区域布局的调整优化；要通过提高经济价值循环半径和竞争强度，推动供给和需求在更大范围和更高竞争水平上实现均衡。

　　二是加快转变政府职能为行业协会商会服务经济发展让渡了空间。加快转变政府职能，深化行政体制改革，有利于发挥社会主义市场经济体制的优势。十八届三中全会要求进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。一年来，国务院共分批取消和下放了416项行政审批事项。同时，国务院对政府向行业协会商会等社会力量购买服务进行了制度设计。对于政府在经济领域下放的职能，行业协会商会是最主要的承接主体。伴随着更多行政审批事项的取消下放，其中适合行业协会商会承担的公共服务和管理事项，将由行业协会商会来承接。比如政府对企事业单位和个人进行水平评价的事项，将改由有关行业协会、学会具体认定，新的形势为行业协会商会服务经济发展拓展了空间。

　　三是加快推进社会组织管理制度改革为行业协会商会服务经济发展奠定了基础。党的十八届二中全会、三中全会明确提出要“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记”，要“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，要“探索一业多会，引入竞争机制”。社会组织管理制度改革，行业协会商会是重点。随着各项改革任务的落实，行业协会商会将摆脱原有行政化色彩，成为依法自治的市场主体，大批符合市场需求的行业协会商会也将雨后春笋般涌现出来，行业协会商会的外部环境将得到进一步优化，发展活力将得到进一步激发，服务水平将得到进一步提升。

　　发挥职能作用，推动行业协会商会更好服务经济发展

　　民政部门作为社会组织的登记管理机关，需自觉贯彻落实党的十八大及三中全会精神，主动围绕经济社会发展全局，进一步解放思想，进一步开拓视野，立足自身职能作用发挥，推动行业协会商会更好服务经济发展，加大创新创优工作力度。

　　一是优化行业协会商会发展格局。按照十八届三中全会精神，加快行业协会商会直接登记的步伐。根据市场需要和行业企业发展趋势设立、登记行业协会商会，实现行业协会商会与经济社会发展互相协调、互相促进。对优势产业、战略性新兴产业、外向型产业成立行业协会商会要鼓励支持，对业务萎缩、运转失灵、服务缺位、长期不发挥作用的行业协会商会要自然淘汰。要适应产业发展态势，鼓励产业密集区的同类行业协会商会加强合作、交流，形成行业服务和自律的区域集聚效应。允许具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市将地方性的行业协会商会依法上升为区域性的行业协会商会。支持全国性行业协会商会将总部设在或迁至产业企业较集中、便于开展业务服务的地区和城市。探索一业多会，允许适度竞争，建立健全简便、有效的行业协会商会退出机制。扶持发展一批在国内外有广泛影响力的行业协会商会，逐步形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会商会发展格局。

　　二是完善行业协会商会政策环境。推动各级政府将行业协会商会发展列入国民经济和社会发展规划，在制定相关政策和规划时，充分听取相关行业协会商会意见，支持和鼓励行业协会商会参与公共事务，调动行业协会商会吸引社会投资的积极性。推动行业协会商会专门立法，鼓励和支持有条件的地方先行先试，出台地方性法规和地方政府规章。加快政府部门向行业协会商会转移职能，将政府部门不宜行使和市场能够自行解决、适合行业协会商会承担的职能转移给行业协会商会。按照政府向社会力量购买服务有关政策要求，对作用发挥明显、社会贡献突出的行业协会商会优先购买服务。完善行业协会商会的税收优惠、人才建设等各项配套政策，形成有效的法规政策支持。

　　三是加强行业协会商会能力建设。加强对行业协会商会的行为规范，促进其转型发展，提升服务能力和社会公信力，使之真正成为独立的社团法人主体。加快推进行业协会商会去行政化进程，指导行业协会商会按照现代社会组织的要求，建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。认真执行换届选举制度，鼓励选举企业家担任行业协会商会的会长，推行秘书长聘任制，实行行业协会商会法定代表人离任审计制度。扩大行业协会商会的会员覆盖率，提升中小企业和实体经济组织的参与度，谋求“共益”与“公益”的最大化。指导行业协会商会遵循市场经济价值规律、供求规律、竞争规律等市场化原则运作，壮大经济实力。鼓励行业协会商会倡导和弘扬优秀的商业文化，自觉践行社会主义核心价值观。支持有条件的行业协会商会在境外设立分支、代表机构，为我国“走出去”企业提供服务。

　　四是建设行业协会商会服务平台。搭建行业协会商会相互之间的交流平台，通过研讨、论坛等形式让行业协会商会多交流，互相之间取长补短。通过登记管理机关的有效引导和有效帮助，让行业协会商会联合起来，形成“交互作用”，产生更大的影响和更好的效果。探索搭建行业协会商会服务地方经济发展的对接平台，地方有需求，行业协会商会有资源，登记管理机关要做好牵线搭桥工作，通过信息化等方式实现快捷有效的对接。

　　（作者系民政部副部长）

编辑：尹盼秋