重点领域改革为县域经济发展带来新机遇－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

重点领域改革为县域经济发展带来新机遇

//www.auribault.com 2014-06-04 来源：河南日报

分享到：

　　□赵建玲

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，中央和地方多项改革措施的出台，为县域经济的发展带来了前所未有的机遇，尤其是财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制的完善，将促进县域经济更好更快发展。

　　财税体制改革为县域发展带来主动权

　　很长一段时间以来，中央和地方财权与事权模糊不清，尤其是作为下面一根线的县级，承担着改革、发展、稳定的重任，可是财权却极其有限，财力与发展的任务不相匹配。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。这理清了中央地方事权和支出责任的界限，避免了“个大一身轻，个小担得多”的现象，为县级调控主体提供了调控空间，使之能够量入为出、收支平衡，降低债务风险。

　　财政专项资金散、小、乱，不能统筹使用，这在很大程度上限制了县级政权调控的权力，致使转移支付资金使用效率低下，不能发挥其应有的作用。专项转移支付的下拨往往缺乏公开透明的竞争机制，谁跑得多，关系硬，就会得到资金，否则就不可能争取到。专项转移支付要求地方资金配套，增加了县级财政的负担。《决定》提出，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严控引导类、救济类、应急类事项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。一般性转移支付的增加，专项转移支付的减少，为县级政权统筹调控资金提供了空间，将降低行政成本，减少腐败滋生。

　　营业税、增值税并存在很长一段时间促进了经济发展繁荣，但也暴露了重复征税的弊端，制约了企业的发展。《决定》提出，推进增值税改革，适当简化税率。这为培育市场主体、促进产业结构转型带来了机遇。据国家税务总局局长王军介绍，截至2013年4月，所有试点地区的小规模纳税人，包括众多的个体户都获得减税，减税幅度达到40%。从2012年1月1日到今年1月31日，全国企业共减负1961亿元，接近2000亿。像纺织服务行业这样传统的劳动密集型产业，近年来原材料成本、物业租金成本、劳动力成本持续上升，很多企业出现了亏损。营改增的实施，使企业的税收负担大大降低。营改增的范围原来是“1+6”，即交通运输业和6类现代服务业（研发和技术服务，信息技术服务，文化创意服务，物流辅助服务，有形动产租赁服务，鉴证咨询服务），现在扩展到“2+7”，即交通运输和邮政业，以及7类服务业（增加了广播影视服务），大大地拉动了服务业的发展，为县级产业结构的转型升级找到了出路。

　　金融体制改革为市场主体开辟融资路径

　　中小型银行的服务对象是小微企业和居民家庭，县域范围内小微企业众多，存在着融资难、发展难的问题。《决定》提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这为解决小微企业融资难开出了良方。中西部县域经济的发展以农业为主，但是广大农民的经济来源渠道少，进行规模种植、养殖或创业受资金制约。而农业银行、农村信用社这些金融机构受利益的驱使，贷款方向往往偏离农民。《决定》提出，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。这为农村经济发展提供了资金支撑。

　　城镇化是我国经济发展的一个巨大增长点，县域和小城镇是农民就地城镇化的主要承载者。《决定》提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。这些措施打破了城镇化过程中的资金制约瓶颈，城镇化建设投资的拉动将会大幅度地促进县域经济的发展。

　　健全城乡一体化体制机制为破解“三农”问题提供契机

　　“三农”问题不仅关系着县域经济的发展，更关系着国家富强、民族振兴、人民幸福。《决定》提出，推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式的创新。这有利于企业经营向农业输入现代生产要素和经营模式，提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使农业经营更具有竞争力。《决定》还提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保功能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这对增加农民的财产性收入、激活农村经济、促进城镇化发展将产生积极的作用。

　　城乡基本公共服务均等化是改善民生的绝佳机会。《决定》提出，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。这为缩小城乡差距、推进城乡一体化提供了契机。

　　（作者系省委省直工委副书记）

编辑：尹盼秋