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节能减排低碳发展行动打开低碳金融空间

□王勇 //www.auribault.com 2014-06-05 来源：《经济参考报》

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　　日前，国务院印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《方案》)，《方案》明确，将加快发展低能耗低排放产业，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占G D P的比重分别达到47%和8%左右，到2015年，节能环保产业总产值达到4 .5万亿元。笔者认为，此次《方案》重点强调的“低碳”，将对金融机构开展低碳金融业务带来积极的影响。

低碳行动着力发展节能环保产业

　　当前，我国节能减排形势还是比较严峻的。“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但在2011—2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，节能减排的情况不理想。具体而言，前三年全国能耗累计下降9.03%，氮氧化物排放总量累计下降2%，分别只完成5年任务的54 .3%和20%，与60%的进度要求差距不少。今年一季度对照能源消费增量和增速控制目标，全国有一半地区处于节能预警的红灯或者黄灯区。所以，下一步，我国节能减排任务艰巨。而加强节能减排，要着力发展节能减排产业。关于发展节能环保产业，国务院早在去年8月就发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号文)，文中指出，资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。文中强调，围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平。主要内容包括：加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效；提升环保技术装备水平，治理突出环境问题；发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率；创新发展模式，壮大节能环保服务业。那么，在国发〔2013〕30号文和《方案》等政策精神指引下，节能环保产业作为一项具有延伸性长、覆盖面广特点的产业，在未来将有助于拉动上中下游产业的发展，并且将成为我国未来经济发展的主要动力之一。而且，未来能够为我国经济增速带来新动力的还是要看战略性新兴产业，而节能环保产业既具备了具有一定投资规模、优化投资结构，又能够有效提高投资效益等特点，所以重视节能环保产业的发展将对我国未来经济的发展具有很深远的意义。

　　节能环保产业倚重低碳金融支持

　　《方案》还明确，要推进绿色融资，银行业金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。近年来，央行和有关金融监管部门多次出台涉及节能环保等领域金融服务的指导意见和监管指引，加强宏观政策指导，尝试建立健全金融支持生态文明建设的体制机制。各级金融机构也秉持绿色金融理念，创新业务品种，拓宽业务范围，推进“赤道银行”、“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”等金融创新实践，在有效提升自身竞争力和实力的同时，在社会上也获得广泛肯定和认同。数据显示，截至2013年6月末，国内21家主要银行机构绿色信贷余额达4.9万亿元，贷款项目预计年节约标准煤3.2亿吨，节水10亿吨，减排二氧化碳7.2亿吨、二氧化硫1013.9万吨、化学需氧量464.7万吨、氮氧化物256.5万吨、氨氮42.8万吨，为节能减排起到了较好的引领作用。以“增强国力、改善民生”为使命的国家开发银行，主动承担社会责任，以融资支持节能减排、环境治理与保护等诸多经济社会瓶颈领域的发展，在支持我国可持续发展方面发挥了重要作用。

　　低碳行动打开低碳金融业务空间

　　发展节能环保产业实现经济社会可持续发展的必然选择，也是金融机构调整信贷结构、提高综合竞争力的战略机遇期。笔者期望，金融机构应抓住低碳经济的发展机遇，实施有效措施，在支持节能环保产业和企业做大做强、形成集群优势的同时，进一步加快自身业务结构调整，不断提升自身竞争力，努力实现双赢。第一，商业银行应增强社会责任感，抓住国家发展低碳经济给自身发展带来的机遇，努力调整信贷结构，确立信贷支持重点。推动我国经济发展方式的转变和经济结构调整。第二，金融机构应支持农业由单一的粮食种植业向多种绿色经营和林牧渔各业全面发展转变，由单一追求产量向优质名特优绿色农产品发展转变。支持包括加工、包装、运输、销售等在内的绿色农产品生产基地建设和绿色龙头企业发展，加快建设一批绿色食品加工企业，组建一批绿色食品加工龙头企业集团，形成绿色产业链及产业群。第三，金融机构应积极支持新能源等新兴战略产业发展。加大信贷投入，支持能源结构调整，提高可再生能源在能源结构中的比重。支持新能源产业化，提高技术、设备、服务的研发制造能力，促进在新能源开发利用、新能源材料、新能源装备、新能源核心技术研发等方面取得突破，形成强大的产业链条。第四，积极开办C D M　项目金融服务。C D M是国际上开展二氧化碳等温室气体减排项目，是市场化解决气候变化的理想机制。金融机构特别是商业银行可以联合国际专业机构，为国内减排项目提供C D M项目开发、交易和全程管理实施的一站式金融服务。其中，商业银行可以利用渠道优势，协助C D M项目业主选择具有良好的交易记录和履约能力的买家，以降低企业交易风险；利用信息优势，为C D M　项目业主提供并锁定合理的C E R(核定碳排量)报价，帮助企业实现最佳收益；利用资金结算优势，确保交易资金快速到账。第五，努力开展低碳金融衍生品的金融创新。银行业承担信贷资金配置的碳约束责任，保险业承担规避和转移风险的责任，机构投资者承担环境治理的信托责任，碳基金承担碳市场交易主体的责任。通过这些机构的共同努力，实现碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新。目前，世界银行已经设立了8个碳基金，总额高达10亿美元。此外，挪威碳点公司、欧洲碳基金也非常活跃。中国要借鉴国际经验，着手设立中国C D M基金，着力加强C D M市场的培育和发展，同时，加快开发各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具，助力节能环保产业迅速成长，促进低碳经济有序发展。第六，央行应切实发挥“窗口指导”作用，引导金融业将金融服务拓展到低碳经济各个层面。

　　（作者单位：中国人民银行郑州支行）

编辑：尹盼秋