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资源化整合专业化经营

——壶关县太行山大峡谷景区的改革实践与启示

//www.auribault.com 2014-06-24 来源：山西日报

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　　壶关县太行山大峡谷景区资源整合是于2013年初启动的，到2013年5月1日顺利完成。原来的10家景区经营单位和3家宾馆经营单位退出，由新组建的太行山大峡谷股份公司出资4.1亿元接管，门票由10张变成1张，门票价格由450元降为125元。新的公司运行一年，门票收入不降反升，达到2100万元，比2012年增长75%。今年的目标是5000万元。在抓紧完成景区资源整合的同时，长治市、壶关县两级政府还抓住此次资源整合机会，积极推进景区的管理体制机制改革，及时择优聘请西安曲江文旅集团对大峡谷景区实行托管，实现了专业化经营。

　　壶关县太行山大峡谷资源整合、体制机制改革的经验、作法，基本上回答了旅游业资源整合、体制机制改革所要解决的主要问题，即如何进行资源整合，如何实现专业化经营，政府在景区资源整合、体制机制改革中应该发挥什么作用。尤为难能可贵的是，在太行山大峡谷资源整合中，长治市、壶关县两级政府虽然也是出资人，但他们始终扮演了一个协调、谈判的角色，整合完成后他就退到后台，及时聘请了曲江集团，请专业团队来管理景区，实现了专业化经营。假使长治市、壶关县按传统的做法，资源整合回来之后，又要成立个机构，招一帮人来管理，那我们就又走老路了。这一条对我省的旅游景区景点来说更具有现实意义，这是在市场经济条件下比较好地发挥了政府的作用、扮演了比较恰当的角色的一次有益尝试。

　　启示之一，山西有不少的旅游资源需要整合，不少的景区景点的管理体制机制需要改革。特别是类似大峡谷这种景区，就是一条大沟，封闭性很强，过去多头经营，恶性竞争，既不方便游客，又不利于景区的经营，整合就成了一种必然。景区景点的管理体制机制改革涉及面就更大了，我们许多的国有景区还没有实现专业化经营，即使是民营企业经营的景区，也不是都实现了专业团队经营，也需要进一步推进。我在介休工作时，安泰集团在太原搞了一个酒店，建起以后一年两年不动，我问他们为什么还不开张，他们说一直在找合作伙伴，安泰集团没有人能干了酒店，最后他们和港中旅合作，就是现在的万狮京华酒店。一个酒店是这样，一个景区同样也是。不是说你体制好了就都好，不是说民营企业接过景区就能干，要是没有一个专业的团队来管理，同样经营不好景区。

　　启示之二，推进资源整合、体制改革要坚持三条，即资源整合、体制改革一定要给游客带来便利，一定要给当地的老百姓带来实惠，一定要给景区带来持续的盈利能力和发展活力，这三条缺一不可。一是要给游客带来便利。大峡谷景区资源整合就给游客带来便利了，过去是10个单位10张门票，现在是1张门票，过去门票加起来是450元，现在是125元，这不但给游客带来便利了，还给游客带来经济上的实惠，这就是我们整合、改革要达到的目的。二是要给当地老百姓带来实惠。靠山吃山，靠水吃水，这是古往今来所有搞经济要坚持的一个基本原则。我们做旅游的一定要清楚，办旅游一定要带动当地老百姓致富。桥上乡桥上村地处太行山大峡谷景区内，总共173户，现在村里面办乡村旅游的已达到32户，850张床，从业人员120人至150人。这个村围绕旅游还办了其他一些产业，比如超市、理发铺、修车、移动话费充费等等，总共39户，这39户当然不是完全服务旅游业的，但是好多是因为有了旅游业、有了人的流动才办起来的，所以旅游业是一个富民产业。三是一定要给景区带来持续盈利能力和发展活力。这是衡量一个景区成功与否的主要标准。从大峡谷景区经营一年的实践看，这个目标实现了。2013年门票收入是2100万元，比2012年增长75%。总之，这三条标准大峡谷都体现了，所以有推广意义。

　　启示之三，资源整合、体制改革一定要坚持市场取向。大峡谷不是旅游资源整合唯一的模式。还是要坚持这样一个原则：政府协调，企业整合。由垣曲、翼城、沁水三县共有的历山资源整合，现在就是由企业来进行谈判推进的，这种完全由市场进行的整合，可能是最有活力的，也没有任何后遗症。即使是政府出资整合的，也要向大峡谷那样聘请专业团队来经营管理，总之就是不能走老路，更不是一讲资源整合就是政府要进入，把原来的民营资本挤出去，对此我们一定要保持清醒认识。旅游景区这样一个完全是市场条件下的产品，竞争这么激烈，政府直接来经营很困难，所以政府在资源整合、体制机制改革过程中一定要把握好角色。

　　启示之四，资源整合、体制改革一定要坚持开放。就是要在整合改革中，通过引进全国的知名旅游企业集团，在改革整合中实现提高。现在山西缺乏的就是一些知名的大集团，当然主要由我们自己来培育，同时我们也要通过引进全国一些知名企业集团，在整合改革中提高。大峡谷聘请曲江集团经营就是个进步，武乡八路军文化园（红星杨旅游发展有限公司）引进华侨城就是个非常好的案例。华侨城有关宣传营销策略，一听就是做市场的，其市场定位就是太原、长治、晋城、晋中，这是它的一线市场，所有的宣传力量都集中在这个范围内，在主打这四个城市的基础上再扩大一点，邯郸、石家庄、焦作等，这就是非常专业的一种表现。

　　启示之五，要把握好度。我们经常犯的一个毛病就是好走极端，总想做出一些惊天动地的政绩，这种政绩观、价值观是不正确的。现在搞旅游资源整合也是这样，不能一说资源整合，就要把全省的资源整合起来，那怎么可能呢？全世界也没有。巴黎的埃菲尔铁塔、凡尔赛宫怎么整合？所以一定不能单纯为求大求全搞大合并，建成那种听起来唬人、实际运转乏力的“巨无霸景区”，事实上也搞不成。还是要坚持从能更好地促进发展的目的出发，需要整合的下决心整合；按市场规律办事，由政府出面协调，企业出资整合。（冯建平作者为山西省旅游局局长）

编辑：尹盼秋