官锡强

　　广西作为我国面向东盟开放合作的桥头堡和前沿阵地，是国家重点支持的沿边开放省区。加快沿边开放开发，对于发挥广西沿海、沿江、沿边的独特优势，提升广西在全国开放发展格局中的地位，把广西建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点，意义重大。

　　近年来，广西加快沿边开放开发步伐，取得了较好的成效。但还存在一些问题，如基础设施落后、产业基础薄弱、经济结构趋同、资源整合不强；开放合作领域不宽等。要通过创新合作机制，突破瓶颈制约，推动沿边开放开发取得新突破。

　　构建合作协调创新机制。做好相关政策配套落实工作，坚持求同存异、互谅包容的原则，加强对话与协商，促进合作机制的专业化、组织化和制度化，优化合作机制，提高合作效率，以保障合作的稳定性和可持续性。建立与周边国家或地区睦邻富邻安邻的长效合作协调机制，重点建立跨境合作协调机制、地方政府会晤机制。通过合作、协调、谈判、伙伴关系等方式，实施对沿边开放公共问题联合治理，共同营造和平稳定、合作共赢的环境。建立官方和非官方多层次的交流机制，促进交流和沟通，为民间合作交往提供保障。

　　构建开放平台创新机制。进一步拓宽沿边开放领域，扩展开放内容，创新开放方式，完善开放机制，真正形成全方位对外开放新格局。创新合作平台机制，特别是加快建立互市贸易区、跨境合作区和综合保税区等边境特殊监管区域发展的机制。坚持互利共赢、开放合作方针，健全服务保障机制。推进投资贸易便利化，重点是出入境管理制度、境外投资项目审批程序、货币清算机制等。完善投入保障机制，明确口岸等基础设施建设主体，壮大沿边开放服务的金融主体，为“走出去”和“引进来”提供金融支持。创新创业促进机制，落实差别化产业政策，完善促进产业发展的财税、金融、土地等方面的扶持政策。建立区域信息网络交流建设与合作平台，按照统筹规划、合理布局、联合投资、共同受益原则，加强基础设施建设。推动大边贸向大口岸过渡，提高口岸贸易的组织化程度，壮大具有竞争力的口岸经济。

　　构建先行先试创新机制。大力推进重点领域和关键环节的改革，先行规划、先行建设，先易后难，逐步推进，在局部形成突破和示范效应，重点在投资贸易、财税制度、金融服务、出入境、土地管理以及管理模式等方面先行先试。创新合作模式，采取“两国一区、封闭运作、境内关外、自由贸易”的模式，在跨境经济合作区范围内真正实现贸易便利化和投资自由化。通过实体项目合作加强战略机制建设，共同管理口岸地区投资贸易。利用东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设契机，创新突破，特别是推进金融改革创新，探索开展离岸金融业务，在凭祥、东兴开展跨境金融服务。坚持循序渐进和分步实施，确保广西沿边开放开发有序推进。

　　（作者为广西经济管理干部学院教授，南宁市签约理论专家）