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中国外贸要争主导权

屠新泉李杨 //www.auribault.com 2014-07-03 来源：光明日报

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5月份我国出口同比增7% CFP

　　目前，外贸形势复杂严峻，实现全年目标需要付出艰苦努力。比如，要优化外贸结构，改善外贸环境，增强外贸企业的竞争力等等。然而，在诸多支持外贸增长的政策中，有一点绝对不能忽视，那就是提升我国在国际贸易中的主动权，尤其是在国际贸易谈判中的主动权。

　　2015年是一个结点，入世当时签的协议都是15年的过渡期，我国外贸形势将更加复杂。长期以来，尤其是入世以后，我国外贸快速增长的同时，也使整个经济增长过度依赖外部市场。事实上，过度依赖西方市场对于中国自身是不利的，会削弱在国际上的影响力和谈判能力。

　　一段时间以来，中国政府在国内和国际两个方面，都在拓展经济发展的空间，降低贸易依赖。在国内方面，通过实施扩大内需政策，减少对外部市场的依赖。对外，我们在不断地开拓市场，像最近国务院总理李克强赴非洲访问，大大提高了中非经贸合作的空间和水平。此外，中国和金砖国家等新兴市场都在不断地加深和拓展经贸关系。同时，我国也在致力于增强外贸企业竞争力。比如，加快外贸生产基地建设，推动外贸发展方式的转变，支持外贸综合服务企业发展，支持民营、中小外贸企业发展。通过引导外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，加快形成有核心竞争力的跨国企业集团。这种市场多元化、经济发展方式和模式的多元化，都可以使中国掌握更多的主动权。

　　国务院总理李克强在今年政府工作报告时说，今年要开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。

　　随着我国贸易规模的增加及国际贸易地位的提升，WTO成员基于保护国内产业压力及政治需求，开始越来越多地关注我国政府，尤其是地方政府制定的经贸政策是否与WTO规则一致。在此背景下，国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》，部署进一步加强贸易政策合规工作，加快构建开放型经济新体制。

　　虽然入世以来，我国曾先后多次对贸易政策进行清理，但仍然缺乏对新制定的贸易政策系统性进行合规性评估的制度安排，WTO成员也不时对我国一些贸易政策提出质疑，有的还被诉到争端解决机制。在WTO两年一度对我国的贸易政策审议中，WTO成员也会向我国提出大量的书面问题，希望我对透明度问题、产业振兴政策、科技支持政策、地方补贴政策通报工作、农业支持政策、政府采购政策等热点领域的政策情况进行澄清。

　　上述《通知》回应了贸易伙伴的期望，那就是我国政府重视贸易伙伴的意见，并会系统地进行梳理，表明我国政府将一如既往地履行入世承诺，遵循WTO规则。

　　过去，由于缺乏贸易政策合规性评估机制，同时由于谈判的基础支撑的缺乏，在全面构建开放型经济体制过程中，无论是WTO多边贸易谈判、区域贸易谈判还是主要议题谈判，我国谈判的主导权不够。《通知》要求拟定贸易政策应评估其合规性，将合规性工作从事后集中清理为主转变为事前评估把关、事中沟通完善为主，进一步提高了对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性。在接受和评估WTO成员提出的关于合规性书面问题的同时，系统性地对我国贸易政策合规性进行评估，全面了解我国经贸政策尚需完善之处，从而能够在国际经贸谈判中争取主动。在此过程中，也对我国贸易政策的执行情况和执行效果进行摸底，从而可以进一步研究如何完善这些政策，为未来贸易政策制定提供基础支持，也能够使得谈判者在未来国际经贸谈判中做到有的放矢，提升谈判地位。

　　在贸易政策合规性的基础上，同时加强贸易摩擦应对，反对一些国家的贸易保护主义，积极支持企业应对反倾销、反补贴调查，努力减轻贸易摩擦对我企业发展国际贸易的消极影响。

　　（作者单位：对外经济贸易大学中国WTO研究院）

编辑：尹盼秋