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努力实现开放合作新突破

南宁市委党校理论中心组 //www.auribault.com 2014-07-15 来源：广西日报

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　　南宁市委党校理论中心组

　　当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。党的十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”的新要求，开放合作领域的体制机制创新成为全面深化改革的重要部署之一。对于拥有沿海沿江沿边“三沿”优势的广西来说，要努力实现开放合作新突破，就要在创新开放合作体制机制上取得大突破，这不仅关系到全面深化改革的整体推进，也关系广西在全国对外开放新格局中的地位。

　　新的重大机遇给予广西更大的突破空间

　　我国对外开放合作的深入推进，给广西带来诸多新的重大机遇：国家大力推进沿边开放开发、共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版，以及把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点、珠江-西江经济带即将上升为国家战略等等。这些机遇将有利于更大程度发挥广西沿海沿江沿边的“三沿”优势，提升开放合作水平。

　　新的机遇蕴藏着更大的突破空间。广西在推进对外开放合作进程中，不失时机地打出“西南地区出海大通道”和“东盟”两副好牌，从中国对外开放合作的末梢一跃成为中国开放合作的平台和窗口。当今，新的机遇使广西的对外开放合作站到新的起点上，要从西南的通道提升为西南中南开放合作新的战略支点；不仅要成为对东盟开放合作的平台和窗口，还要力争成为共建21世纪海上丝绸之路的先行者；要依托西江黄金水道，建设珠江-西江经济带，成为粤港澳亲密的合作伙伴。广西对外横向联合的空间拓展了，在国内外开放合作的角色定位提升了，这都有利于广西开放合作实现新的突破。

　　要把取得新突破的有利条件变成现实，就要树立强烈的机遇意识。要认真思考在新的历史机遇下广西应该如何作为才不辜负这个时代，才能在全国新一轮开放合作中抢占先机。要将新的历史机遇、广西的优势和广西对外开放合作的战略部署紧密结合起来，使新的历史机遇和广西的优势能够真正的“落地生金”。要有敢为天下先的精神，在共建21世纪海上丝绸之路、与西南中南地区合作、深化粤港澳合作等方面，积极培育广西对外开放合作新的增长点。

　　实现开放合作新突破关键在于再创开放合作体制机制新优势

　　在新的历史机遇面前，体制机制上的“路径依赖”难以带来开放合作的新突破。广西当前最紧要的是靠体制机制创新，不断探索开放合作体制机制的“广西样本”，再创体制机制新优势。

　　近年来，广西在开放合作体制机制创新上取得了很大进展，例如：东兴沿边开放试验区、南宁保税物流中心等先行先试经济区的建立和管理模式的创新，北部湾港的组建，行政审批制度改革，财税、金融、土地、人才开发等体制机制创新等等，都具有创新性的意义，广西也在不断探索中形成了具有广西特色的沿海沿江沿边开放合作格局。要在这个基础上，打造更具活力的体制机制新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，在与东盟的开放合作机制、与粤港澳台的开放合作机制、沿边开放开发机制、与西南中南地区的开放合作机制和与美欧日韩的开放合作机制五个方面整体推进，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放合作格局。同时要有所侧重，重点打好“东盟”牌和“粤港澳”牌，携手粤港澳共同开拓东盟市场。要勇于先行先试，先行就是力争在沿海沿江沿边三个方面的开放合作中走在全国前列，先试就是不为既有经验所限，不为艰难险阻所惧，大胆实践，勇于创新，在先行先试中集聚体制机制创新的新优势。要开放一切可以开放的领域，开拓一切能够开拓的市场，加快建立“备案+审批”的新的管理模式，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，放宽外商投资市场准入，扩大服务业对外开放。

　　实现开放合作新突破要积极主动应对风险

　　取得开放合作的新突破，既要增强开放合作意识，主动融入经济全球化和区域经济一体化的浪潮中，紧扣开放合作的目标精心设计体制机制改革创新方案和配套政策，又要有危机意识、风险意识，积极应对有可能出现的问题和困难。加强风险应对体制机制建设，进一步健全贸易摩擦应对机制和“走出去”应急保障机制，建立产业安全监测系统和海外风险投资风险防范制度，实现对外开放的规范、有序、可控。增加对东盟经贸规则和标准制定的话语权，提高广西乃至全国对东盟经贸合作的博弈水平。注意开放的顺序和节奏，避免“欲速则不达”。例如金融行业的开放合作，由于杠杆作用和高风险特性，金融是最为敏感的行业，但它又是广西深化与东盟经贸合作的一大推动力，不开放市场就活不起来，而开放必须注意顺序和节奏，做到既积极又稳健。

　　提升自身经济发展活力和水平是应对开放风险的根本出路。要在国内外竞争中逐渐培育产业比较优势，推动产业升级换代。尤其要积极推进两广经济一体化发展，充分利用广西在资源、人力、土地等方面的成本优势和多重叠加的政策优势，主动接受粤港澳的产业转移，逐步实现从劳动力密集型向资金、技术密集型产业结构的升级，提高广西整体经济的素质和综合竞争能力。

编辑：尹盼秋