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共享丝绸之路经济带发展机遇共商兰州新区未来发展

//www.auribault.com 2014-07-22 来源：人民日报

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　　“丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛”7月19日在兰州举办，论坛主题为“共享丝绸之路经济带发展机遇——开放、合作、共赢”。本次论坛由国务院发展研究中心、甘肃省政府指导，兰州市政府和中国经济时报社主办，兰州新区承办。来自国家部委和甘肃省、兰州市当地的官员、学者、企业界人士以及媒体记者近300人出席论坛。来自国家发改委、国务院发展研究中心、外交部、科技部、财政部、国土资源部、农业部、中国国际经济交流中心等的多位专家围绕丝绸之路经济带建设和兰州新区发展发表演讲。在此选取部分专家发言摘要刊登，以飨读者。

　　加强互利合作实现共同发展

　　韩俊

　　自2013年9月习近平总书记在访问中亚国家时提出“共同建设丝绸之路经济带”的愿景以来，我们欣喜地看到，这一倡议已在国际上产生了重大影响，受到了各国的高度关注，得到了丝路沿线国家的积极响应。在国内，从中央有关部门到丝路经济带覆盖和辐射到的各省市区，更是以极大热情迅速、积极地开展研究、谋划。倡议刚一提出，甘肃省和国务院发展研究中心就在第一时间联合开展了《推进丝绸之路经济带建设的战略构想》和《推动丝绸之路经济带甘肃段建设的总体思路和战略举措》的研究。

　　随着研究的不断深入，我们深切地认识到，要充分挖掘丝路经济带的发展潜力，构建适应相关各地情况和发展诉求的区域合作框架和合作机制，有待破解的难题还很多，需要各方进行持续的沟通。

　　2008年金融危机以来，世界经济虽在复苏，但步履维艰，充满风险和不确定性。在这种背景下，发展中国家必须采取更主动的行动，进行更务实、更有效的合作。丝绸之路沿线国家，既有发达国家，也有发展中国家，但以发展中国家为主。丝绸之路经济带的建设与合作，将为丝路沿线国家，特别是沿线发展中国家破解发展难题提供难得的机会。

　　相较以往的区域合作安排，丝路合作倡导的是具有更高层次和更广泛内容的合作计划。更为重要的是，丝路合作倡议倡导开放包容、平等互利、互相尊重的理念和原则，不强迫沿线国家接受统一的规则，而是在充分考虑各国差异性的前提下，寻找利益契合点，通过平等协商的方式，实现紧密合作，共同推进地区经济发展。我们有理由相信，丝绸之路经济带建设将成为未来世界各国特别是丝路沿线国家谋求合作、实现共同发展的广阔舞台。

　　推进丝绸之路经济带合作，遇到的情形复杂，面临的困难重重，必须统筹规划，必须有一个长远的高层次的目标。当然，丝绸之路经济带合作也必须从现实出发，循序渐进地、一步一个脚印地推进。要在寻求达成广泛共识的基础上制定合作目标；要在制定规划时统筹处理多方面的关系；要由易到难、切实推进；要以辩证的思维理解“五通”。

　　习近平总书记提出的“五通”为我们选择合作领域提供了很好的指导，我们需要深刻地理解，辩证地看待。比如，不同阶段“通”的内容是不一样的。目前，“政策沟通”要凝聚共识，“道路联通”要确保物流通畅，“贸易畅通”要降低贸易壁垒，“货币流通”要推进货币互认互换，“民心相通”要增进情感认同。随着条件进一步成熟，“政策沟通”可强调政策制定的协调，“道路联通”可追求物流体系的对接融合，“贸易畅通”可强化海关合作，“货币流通”可过渡到金融业相互扩大开放，“民心相通”升华到情感交融层面。在同一阶段，“五通”也不一定要平行推进，而应视具体合作伙伴情况，确定优先领域。

　　推进丝绸之路经济带建设是国家战略，具体到国内而言，沿线各地是丝绸之路经济带建设的直接承担者和推动者，地方大有可为。因此，需要上下互动、东中西呼应，充分发挥地方积极性和主动性。目前，各地参与丝绸之路经济带建设的热情很高涨。为将沿线各省市的优势发挥好、利用好，应将地方自身发展和国家整体战略有机地结合在一起，整合沿线各地的优势，共同推进丝绸之路经济带建设。

　　“丝绸之路经济带”概念一经提出就引起国内外广泛关注。相关各方都对丝绸之路经济带表现出了浓厚的兴趣，都希望参与丝绸之路经济带的建设进程并分享相应的发展机会。要把美好的蓝图描绘好，还需要深入研究，努力破解如下几个问题。一是如何增强战略互信，营造良好外部环境；二是如何筹集资金加快基础设施建设；三是如何改善政府治理、提升区域发展软环境；四是如何发挥西部五省（区）的地区优势，明确各省（区）在丝路经济带建设中的定位。

　　（作者为国务院发展研究中心副主任）

　　兰州新区有条件成为带动力强的“发动机”

　　侯永志

　　目前中国实际上存在着三个战略性经济增长极：长三角、珠三角、京津冀。中国有这么多的人口，这样广阔的国土，只有三个战略性增长极是远远不够的，需要一些新的战略性增长极。增长极形成的条件，第一个是对内对外都有较好的连接性；第二个是人口比较多，有潜力较大的本地市场；第三，还要有充足的资源、有较好的发展基础。还有一个比较重要的，就是要纳入国家区域发展战略体系。

　　在这个背景下，作为国家级新区的兰州新区有条件成为带动力强的“发动机”，然后由它来带动周边地区的发展，共同成为具有国家战略意义的增长极。

　　那么如何抓住机遇，成为新的战略性经济增长极？这需要我们清楚地认识到，新的丝绸之路经济带到底新在什么地方；还需要理解，新的丝绸之路为什么在这个时候受到了高度的重视。

　　新的丝绸之路经济带到底新在什么地方？一是交通工具比较新。过去是马车，后来变成海运、铁路、航空。交通工具可以改变一个地区发展的区位条件，或者提升其区位优势，或者弱化其区位优势。二是丝绸之路经济带合作的内容是不一样的。农业社会是相对封闭的社会，这个时候地区之间的联系是贸易联系，变现为用产品换产品。但是在工业社会里，地区之间的合作意味着资源配置空间的扩大，涉及产业间和产业内分布的深化。另外，合作的规模和合作的影响面也不一样。

　　为什么陆上丝绸之路经济带的地位现在要凸显出来？一是因为交通工具的现代化，二是因为产品结构的轻便化、高附加值化，三是国家区域发展战略的调整，四是世界经济格局的变化。

　　怎样才能形成增长极？以下几点是需要重视的。

　　第一，注重发展思路的调整和优化。一要立足资源产业基础，二要适应区域经济一体化和全球化的趋势，三要抓住国家发展进入新阶段带来的机会，四要发挥国家政策的综合优势。

　　第二，注重发挥技术优势，既要引进别人的技术，又要发挥本地科技人员和研发机构的作用。

　　第三，完善基础设施，提高基础设施的现代化水平，为各种生产要素的聚集创造条件。

　　第四，既要正确发展市场在资源配置中的决定性作用，又要正确发挥政府的作用。政府的作用在于：谋划正确的发展方向，谋划建立合理的产业结构体系，谋划合理的人口空间布局。

　　（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）

　　新区建设应规避“四个陷阱”

　　房汉廷

　　新区之新，优势在于可以精心规划、精心设计、精心组织。劣势在于可能出现的急功近利、大干快上、粗放发展。兰州新区建设应努力规避“四个陷阱”。

　　第一，无根化。新区管理者冲动“卖地”后，使得原本空旷的土地被大企业的工厂或开发商的楼盘填满，本地人的创业、就业、致富只能游离在外。没有本地化的企业发展，新区就失去了根植化的基础。

　　第二，废墟化。跨国公司或国内大企业将其部分工厂转移到新区，核心在于利益驱动。一旦比较成本优势不再，它们会毫不犹豫地向其他地方转移，这会导致严重的 “废墟化”现象出现。

　　第三，空心化。很多新区在发展中不注意创新要素的集聚以及核心竞争力的培育。这样的新区往往大而不强，企业以小、散、软为主，产业以低端、廉价、附属为主。

　　第四，“白矮化”。由于没有解决好技术引入和创造、资本引进和集聚等关键问题，很多新区出现了小企业长不大、大企业不断萎缩的 “白矮化”现象。

　　规避上述“四个陷阱”，关键在于解决好五个“一加三”。

　　一是“一纲三目”。就是要以财富创造为纲，以技术创新为种子目，以创新资本为营养目，以企业家为管理目。

　　二是“一园三器”。一个经济体的发展应该是集约式的，集约在很多园区当中，如软件园、科技园。一个园区实现集约发展要具备三个功能：孵化功能、加速功能和服务功能，在物流、商流、知识流等方面进行充分的服务，从而使园区功能完善。

　　三是“一极三体”。“一极”就是创新经济增长极。而要实现创新经济增长极的培育，还需要有“三体”来支撑：第一，是新技术的创造体，第二是新模式的发生体，第三是新产业的孕育体。

　　四是“一本三创”。一个地区、经济体要获得持续的发展，必须要有强大的要素支撑。其中，持续创新和竞争力是其根本。为培植这个根本，就必须要配备三个体系：创业体系、创新体系和创富体系。

　　五是“一业三链”。只有做到创新链、产业链、价值链的细化和分工，达到一种融合和匹配，这个产业才是有持续竞争力的产业。

　　（作者为科技部科技经费监管中心副主任）

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编辑：尹盼秋

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