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县域崛起农业先行

//www.auribault.com 2014-07-23 来源：湖南日报

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　　■ 费水牛

　　农业是人类的衣食之源，生存之本。打造株洲农业发展升级版，关键是要把农业发展摆到县域发展的突出位置来谋划和推进，根本是要转变农业发展方式。

　　株洲是工业强市，也是农业大市。强市必须强县，强县必须强农。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农业和农村经济为主体的区域经济，是全市经济的重要组成部分。株洲市90%的区域是农村，县域人口约占全市人口的69%，农村人口最多，市场潜力最大。全面建成小康社会，务必要把县域建成小康。从株洲的现状来看，农业是“四化”同步的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。株洲要强，农业必须强；株洲要富，农民必须富；株洲要美，农村必须美。因此，发展农业是全面建设小康社会，早日实现现代化的“基础工程”；是增强区域经济综合竞争能力，实现富民强县的现实需要；是解决“三农”问题、统筹城乡发展的关键；是打造发展升级版、实现县域崛起的抓手。

　　创新发展机制

　　发展现代农业，壮大县域经济，要用足、用好中央各项惠农扶农支农富农政策。同时，要坚持因地制宜，不断解放思想去探索，不断改革创新求发展。

　　改革生产组织形式，发展新型农业生产经营主体。探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，坚持依法自愿有偿原则，引导土地有序流转，鼓励推进土地承包、租赁及股份合作，有序引导农产品加工企业向园区集中、农村居民向社区集中、土地向规模经营集中。培育壮大农民专业合作社、专业经济协会、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体。到2017年，全市农民专业合作社超过2000家，其中，国家级示范社5家，省级示范社50家，市级示范社100家。

　　改革融资机制，加大农业投入力度。采取多种形式，充分发挥金融支农的重要力量，允许农民合作组织内部实行联户担保或相互担保，允许并探索农民住宅、宅基地、土地使用权证质押的办法，加快村镇银行、农村合作银行等金融机构的发展步伐，进一步加大金融支农的力度。

　　改革和完善农业保险机制，增强农业农民抗御自然灾害的能力。积极探索农业保险机制，在现有水稻生产保险的基础上，扩大保险作物范围。一要建立农业保险补贴基金。各级政府每年按一定的比例纳入财政预算，对开展农业保险的机构和项目进行补贴，以解决农业保险赔付率高，商业保险公司没有积极性和农民互保亏损的问题。二要出台农业保险优惠政策。制定减免农业保险业务税费和放宽农保组织的资金增值、运用限制等优惠政策，鼓励商业保险公司开展农业保险和引导农民开展自我组织的互助合作保险。

　　突出发展重点

　　做强优势产业。进一步调整和优化农业结构，因地制宜，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，大力发展特色农业。重点打造三个百亿产业集群，即以唐人神、好棒美、福来喜鹅业、龙华牧业等企业为依托，创树一批畜禽加工品牌，打造畜禽加工百亿产业；以湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等企业为依托，发展竹胶板、竹地板、实木家具制造业，打造竹木加工百亿产业；以神农米业、仙竹米业为核心，开展优质稻深业加工，形成年加工过100万吨的加工能力，打造粮油加工百亿产业；同时发展中药加工、油脂加工、果蔬加工、棉麻加工、茶叶加工等优势产业。

　　做大龙头企业。发展县域经济，就要充分发挥农业龙头企业的带动作用，促进农业产业做大做强。大力推进农产品加工企业“1151”工程，培育1个产值过百亿元、10个产值过10亿元、50个产值过亿元、100个产值过千万元的农产品加工企业，到2017年，农产品加工产值达到400亿元。

　　做响农业品牌。至2017年，株洲要力争打造“三品一标”认证产品800个，中国驰名商标10个，省、市名牌产品50个，湖南省著名商标100个。大力培育麻鸭、白鹅、黄牛、黑山羊、香干、烤烟、大蒜、茶叶、油茶等特色农产品生产基地，培育一批优势明显、发展潜力大的农业品牌。

　　做好高端农业。要走农业高端化，分层化，绿色化之路。随着城乡居民收入的增长，中国已经成长出中高收入者，他们正在从生存型向发展型、享受型转化，对农产品的追求已经从过去的低端转向了安全、健康、营养、可靠。所以，今后的农业应该是分层化的农业，叫高端化的分层化，有一部分为低端人群生产，有一部分为中高端生产，从高投入、高成本中获得高收入。

　　（作者系株洲市农业局党组书记、局长）

编辑：尹盼秋