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发展“飞地经济”的几点措施

//www.auribault.com 2014-08-01 来源：广西日报

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　　李顺明

　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方设立的相关基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。这一发展模式，有利于集约用地，提升有限土地资源的使用效益；有利于优势互补，发挥不同地区资源、区位和政策优势，实现合作共赢；有利于产业结构调整和升级，优化产业布局和拉长产业链，增强产业发展的核心竞争力。近年来，广西积极发展“飞地经济”并取得良好的效果。要在现有基础上，充分利用西江经济带和北部湾经济区两个核心区域，借助中国-东盟自由贸易区重要平台，不断创新合作机制，探索发展“飞地经济”的现实措施，使“飞地经济”发展有新的突破。

　　科学规划，合理布局不同特色的“飞地经济”区域。受传统发展模式的影响，各地为了自身利益，往往采取趋同化发展方式，这不但容易造成资源的无序开发，也导致市场的分割，从而影响区域经济的可持续发展。为此，广西在打造“飞地经济”模式过程中，要发挥中心城市的核心带动与辐射作用，充分考虑飞入地、飞出地的需求，制定详细可行的运作方案，形成“商贸型飞地经济”、“工业型飞地经济”、“旅游型飞地经济”等各具特色的“飞地经济”区域。

　　加强政府间的有效合作，充分发展企业主体的能动作用。发展“飞地经济”，需要政府确定相应的利益取舍。为此，各地政府要根据“飞地经济”发展的需要，在科学制订土地出让收入、财税收入分配框架的基础上，合理考虑项目的迁入和迁出，全力支持特色“飞地经济”发展，不断增强“飞地经济”的核心竞争力。在市场经济条件下，政府应是“飞地经济”的推动者，而不应该是实施者。为此，在“飞地经济”发展进程中，要通过制定完善的“飞地经济”发展方案，由政府合理引导企业参与“飞地经济”发展，并通过以企业集团为主开发和管理该模式，努力增强企业集团或产业集群的市场竞争力和驱动创新力，最终实现产值规模和利润指标的双赢，进而实现“飞出地”与“飞入地”的双赢。

　　优化软硬环境，为“飞地经济”发展创造良好条件。作为“飞入地”，必须杜绝基础设施建设四面开花现象，而是集中有限资源投在局部地域内，尽快形成局部良好的投资环境。同时，要全面深化行政领域改革，简化行政审批手续和程序，由管理向服务转变，优化“飞入地”经济发展的软环境，使企业不仅能“飞”进来，而且能留得下、发展好。

　　合理探索横向转移支付模式，实现政府间合作共赢。在现行分税制财政体制下，虽然中央对地方、省（市、自治区）对市县转移支付不断调整，激发了地方发展经济的积极性，但地区间竞争和发展不平衡现象依然突出。而发展“飞地经济”更多的是地方政府间的合作，会造成地方财政收益的流失。为此，需要探索横向转移支付模式，通过相互协商达成稳定的由“飞入地”向“飞出地”进行转移支付补偿的方式，推动政府间的共赢合作，最终实现区域经济协调发展。

　　（作者为广西财经学院教授）

编辑：尹盼秋