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创新县域投融资机制

刘卫红 //www.auribault.com 2014-08-04 来源：江西日报

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　　在新型城镇化背景下，创新县域投融资机制，是我省县域经济持续健康快速发展的重要保障。应确保新的投融资机制在市场的通行规则框架内运转，既能够满足当前县域经济社会发展的融资需要，又科学、健康、可持续，能够更好地与未来制度安排相衔接。

　　界定政府与市场的边界，明确县域投融资的作为领域。现在社会公众关注县域投融资，对其必要性并不存在疑虑。因为在当前中央和地方财权与事权呈现非对称性和不平衡发展的情况下，基础设施建设属于地方政府事权范畴，道路、管线、绿地、广场等各类公益设施必须由地方尤其是县（市、区）政府承担。但在实际工作中，一些县（市、区）缺乏公共财政的意识，非限定性投资行为外延过大，从而造成了投融资的“错位”、“越位”。因此，创新县域投融资机制，必须把政府职能转变作为前提，真正让“政府的归政府、市场的归市场”，把政府投融资空间约束在民间资本不愿或不适宜进入的领域，逐步脱离“政府即公司”的状况，使政府的投融资行为更加理性化。近年来，南昌市按照转变政府职能的需要，对全市投融资平台进行规整，按经营性、公益性和半公益性分类管理，分别设立了市政、城投、水投、旅投、工业控股、轨道六大平台，加强对投融资行为的制度约束，有效促进了全市投资建设。这一做法值得一些县（市、区）借鉴。

　　以信用管理为基础，做好县域投融资的制度设计。市场经济本质上是信用经济，县域投融资行为也必须予以遵循。当前，一些县（市、区）政府投融资行为的突出特点是行政命令性强、功利化较严重。克服这些弊病，就应该把信用管理作为设计县域投融资机制的“黄金原则”。建立良性可持续的县域投融资机制，应以法律法规为基础，把决策行为的政府信用、融资行为的市场信用、投资行为的公众信用等充分黏合，并在全过程重视使用信息披露、规模控制、信用评级、风险预警、危机化解等手段。近年来，青山湖区积极开展投融资的改革创新，将投资、融资、建设、运营职能统一划归成立的资产金融办，整合全区资产注入区城投、区资产经营等平台公司，设立区级层面的投融资决策咨询委，对投融资行为实行“扁平管理、审慎决策、通盘预算、市场运转”，以信用管理为导向，积极与国开行、洪都农商行、北京银行等金融机构合作，筹集资金近200亿元，无一例出现信用风险，展现了良好前景。

　　依托资源，体现县域投融资机制的特色优势。当今发达的金融市场为地方政府融资提供了多样化的手段。信托、投资基金等已经在我国地方政府融资中实现成功运用。随着我省金融市场的逐步完善，县域投融资模式也必将有更多选择，这对县域投融资平台建设提出了更高的要求。我省各地资源丰富，生态旅游、特色农业产业基础好，在考虑县域投融资平台建设的过程中，应避免模式的僵化，遵循市场经济规律，本着“资源资产化、资产证券化、证券效益化”理念，拓展视野，发挥自然资源优势，努力形成各具县域特色的融资平台。比如，宜春、九江、抚州等地旅游资源丰富，在开发一些旅游项目时，可以探索无形资源融资的办法，发挥生态特色优势，破解县域开发资金“瓶颈”。

　　坚持规范监管、市场化运作、多元投入滚动发展。要充分体现政府及其职能部门对投融资平台公司的监管责任，实现产权和债务平衡管理的转换，逐步改变目前县域投融资平台公司的行政化、机关化状态，真正健全投融资平台公司的董事会、监事会等法人治理结构，杜绝以行政命令代替经济规律、以“长官意志”代替科学决策。同时，积极利用城市特许经营权、冠名权、广告权等各类有形、无形资源搞活投融资平台公司经营，采取特许专营、公私合营等多种方式进行融资项目的创新，加快建立“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制，推动平台公司做大做强。

　　加强人才队伍建设。人才资源匮乏，是目前我省不少县(市、区）投融资机制创新面临的制约因素。今年2月，《江西省人民政府关于加快全省金融业改革发展的意见》正式发布，针对上述问题提出了许多好的建议，比如引进人才、双向挂职等。我省应高度重视人才的培养工作，充分发挥党校、行政学院的干部培训基地作用，加强对领导干部金融资本知识的普及教育，培养人才、发现人才、用好人才，推动全省县域投融资工作更好地发展。

　　（作者系南昌市青山湖区资产金融办主任）

编辑：尹盼秋