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树立开放的经济安全观

杨正位 //www.auribault.com 2014-08-19 来源：人民日报

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　　经济安全是国家总体安全的基础。树立开放的经济安全观，在扩大开放中动态地谋求安全，是我国顺应世界大势、走出一条有中国特色的经济安全道路的必然选择。

　　一、开放经济安全观的基本理念：开放比封闭安全

　　开放的经济安全观是指认同开放能增强活力和壮大实力、从而使国家经济更安全的基本理念，是对外开放与经济安全的有机统一。它包括三方面：一是开放比封闭更安全，要不断扩大开放，在扩大开放中动态地谋求安全；二是有实力才更安全，要在开放中壮大实力和提高能力；三是开放不会自动带来安全，要主动预防风险。辩证地看，扩大开放对经济安全的影响是双重的：既因开放增强实力而更加安全，也因外部影响更大而增加了风险因素。但总的来看，开放比封闭更安全。

　　（一）从世界大势看，开放中共谋安全成为国际主流。当今世界，各国相互开放推动了经济全球化，世界经济相互依存，“你中有我、我中有你”，经济风险更容易国际传递，推动风险“全球化”。经济全球化深刻改变了安全内涵：经济安全呈现相互性、系统性和全球性特征，往往是“一荣俱荣、一损俱损”，成为一个真正的全球问题。尽管世界各国都担心经济安全，但总体上走向更加开放而不是封闭，关门谋安全不行，共同防范风险、维护共同安全是各国的现实选择。

　　（二）从我国经验看，对外开放显著增强了经济安全。我国现在与改革开放初期甚至与上世纪90年代相比，开放度明显扩大，经济是否更不安全了？显然不是！80年代中期，我们还有“被开除球籍”之忧；今天，我们成为全球化的弄潮者，取得的成就举世公认，安全度明显提高了。对外开放大大拓展了我国利益边界和发展空间，增强了综合国力。客观地看，当前我国的开放度并不高：从国际横比看，低于世界平均水平；从历史纵比看，不如盛世唐朝。我国70年代末竞争力那么弱，都敢于扩大开放；今天国力强盛多了，更有信心主动地开放。所以，中国越开放越发展，越发展也越开放。

　　（三）从未来发展看，扩大开放是民族复兴的必由之路。我国全面深化改革进入攻坚期，人类发展指数才世界第101位，以开放促改革促发展的任务艰巨。今后半个乃至一个世纪，还面临民族复兴的历史重任。中华民族的伟大复兴，应当是全面的开放式复兴，需要发展平等互利、合作共赢的开放型经济，完善法制民主、保障自由的开放型政治，建设传承创新、多元包容的开放型文化，形成海纳百川、活力四射的开放型社会，其中经济开放是先导与重心。正如小平同志所说：“对外经济开放，……是个长期的政策，最少五十年到七十年不会变……即使是变，也只能变得更加开放”。因此，对外开放不是权宜之计，而是长期任务，将伴随民族复兴的全过程。

　　（四）从理论高度看，开放系统比封闭系统更安全。根据“熵定律”，开放系统将导致有序并产生新的活力，封闭系统会导致无序而走向死亡。这样，开放不一定危险，封闭一定不安全。开放的本质是谦虚与学习、是交流与互鉴、是生机与活力。开放就是要降低各种门槛与障碍，让各种观念相互碰撞，各种特色相互比较，从中发现不同与差距，促进扬长补短、求同存异和缩小差距，从而集聚正能量。正如习总书记所言：“中国要永远做一个学习大国……不断把对外开放提高到新的水平”。

　　二、开放经济安全观的坚实基础：壮大实力保安全

　　世行前行长麦克纳马拉认为，“发展是国家安全的本质”。我国务必一心一意谋发展，自强、自主、自律，夯实经济安全根基。

　　（一）历史长河昭示：开放的强国盛世最安全。国家强盛是经济安全的根本保证。综观世界历史，所有强国盛世都是开放的；中国历史也表明，开放出盛世、封闭致衰落。比如明、清两朝闭关锁国，鸦片战争后被动开放，一步步沦入被动挨打的境地，不开放、不自强的教训十分深刻。人类历史清晰昭示：开放代表繁盛，封闭必将落后。开放增强实力，有实力就相对安全。谁因担心安全而逃避开放，就更不安全。

　　（二）要自强：增强维护经济安全的软硬实力。实力是经济安全的坚强后盾。我国既要坚持发展是第一要务，增强自主创新能力，提升国家硬实力；又要深化改革、完善法制，增强国家软实力与巧实力。要善于汲取历史教训：当年中、日同样派留学生学西方，但一个重器物、一个重制度，甲午之辱验证了学习效果的差异。要深入贯彻十八届三中全会精神，向体制要活力，明确政府与市场的黄金分割点，确保市场的决定性作用。市场经济天然是开放型经济，这不单指涉外经济领域，而指整个国民经济体系就是一个开放的经济体系。

　　（三）要自主：把握对外开放的主动权。开放中保持独立自主十分重要。一些国际建议往往对发展中国家造成损害，根本原因在于没有顾及当事国的国情。如拉美、东南亚金融危机时，IMF的紧缩药方反而加重了危机。我国应根据国内需要自主决定开放政策、开放顺序，不盲从外部压力，维护国家根本利益。有时自主开放而不必对等开放，对国家也是必要和有利的，如上海自贸区就是范例。

　　（四）要自律：做国际规则的参与者和建设者。和平和谐是我国经济安全的外部保障。历史值得借鉴：德国放弃了俾斯麦的有限政策而崛起受阻；美国经济世界第一，半个世纪后才主导世界规则，英美霸权的和平转移也充满了明争暗斗。随着我国国际地位上升，部分大国及周边国家心存疑虑，这既有遏制、酸葡萄心理的一面，也有相互调适与接纳的正常一面。我国与外部是动态博弈过程，是互让妥协还是争斗不止，是良性互动还是恶性循环，既取决于外部环境，也取决于自身选择，甚至我们的态度越来越重要，如果应对得当就能延长战略机遇期。总的来看，我国主动加入西方主导的国际经济体系，仍被视为主要受益者，表明有主动权并非一定有主导权。我国宜继续坚持韬光养晦、有所作为，遵守现有国际经济规则，并积极参与规则制订和完善，用渐进而非革命措施，以建设者姿态促使国际经济秩序更加公正合理。要更加注重提供国际公共产品，既要当好爱国公民，也要学做世界公民，提倡理性爱国，创造宽松而安全的外部环境。

　　三、开放经济安全观的实现途径：主动应对防风险

　　开放后是否安全，关键在于应对是否得当和有力。

　　（一）正确应对可以有效化解风险。1987年美国黑色星期一、1992年欧洲货币危机、1994年墨西哥金融危机，影响都较短暂，与其应对及时、有力分不开。反之，日本应对日元升值不当，产生了泡沫经济；拉美国家应对资本流动不当，出现了债务危机。

　　（二）维护经济安全应成为常态。经济风险任何国家、任何时候都有，无论开放与否都需要防范风险。发达国家都在为经济安全不遗余力，我国更有必要将维护经济安全日常化，中央国安委的设立恰逢其时。

　　（三）风险的事前预防远重于事后应对。入世后狼没有来，表明任何风险的化解总是越早越主动。要构建我国的经济安全体制，做到“预防为主、应急为辅”，把握好开放力度、进度与承受度，把经济安全工作前置化与机制化，“治于未病”。

　　（四）提升把握经济风险要点的能力。开放中要有底线思维，划定一些安全红线。在维护好各种传统与非传统安全的同时，把握好重点。几百年的世界史表明，金融危机越来越成为经济危机的主体，其影响更具全局性、系统性，防范金融风险始终是重中之重。网络信息安全是一个崭新课题，要拿捏有度，既要建立法律规范，把安全口守好；更要防止遏制技术创新、导致产业落后的新风险。

　　总之，开放是一种胸怀，一种担当，更是一种自信，是检验民族自信心的尺度。开放的经济安全观要有勇于开放的气度，有开放自强的责任，有化解风险的能力，在扩大开放中谋求更高层次的总体安全。

　　（作者为商务部政研室副主任）

编辑：尹盼秋