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新法为基层执法带来哪些突破？

王庆东陈纳秦冰 //www.auribault.com 2014-10-30 来源：中国环境报

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　　新修订的《环境保护法》即将于明年1月1日正式实施。通过与旧法对比，结合基层环保工作经验，笔者认为新法在技术手段、监管手段等方面有很大突破。

　　首先，技术手段得到加强。旧法在科技、教育培训方面一语带过，新修订的《环境保护法》则在经济投资、教育、科技等方面作出规定。新法规定，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定，将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。

　　其次，监管模式开始转型。传统的环境保护监管模式是以点源为基准，一个一个企业去监管。现在，环境污染多是区域性、流域性的。对此，新法修改也规定了一些流域、区域的调整方法，比如对农业面源污染，要求屠宰场、养殖场的选址必须符合有关规定，因为屠宰场、养殖场容易产生面源污染；甚至包括农村农药、化肥的施用，也做出了相关规定。

　　第三，监管手段出硬招。比如对查封、扣押权的修改，《水污染防治法》修订的时候提出了拆除权，一直到新修订的《环境保护法》对违法排污设备规定可以查封、扣押，这些措施有利于查封违法行为。还有行政代执行，如果出现污染不治理，可以找人治理，费用由污染者承担，这种硬招在基层比较实用。对于那些环境违法企业，可以采取综合性调控手段。例如，国土部门审批的时候不批土地，产品出口不给配额，想上市不给上市，甚至不供水、不供电。这些综合性的监管手段都非常强，有利于企业开展绿色生产和清洁生产。

　　第四，监督和参与体现环境民主的原则。旧法分为准则、环境保护监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害，法律责任，负责，总共6章。这次新法修改为7章，法律责任之前专门设立了一章为信息公开和公众参与，其中明确，公民享有环境知情权、参与权和监督权。新法要求，各级政府、环保部门要公开环境信息，及时发布环境违法企业名单；企业环境违法信息记入社会诚信档案，排污单位必须公开自身环境信息；鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围，保护了公民的参与权。同时，要让县级以上人民政府接受本级人民代表大会的监督，每年到人代会或常委会汇报环境保护工作。民主参与和民主监督发挥出应有作用。

　　第五，法律责任严厉。比如对以下行为情形可作出拘留：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物等。

　　第六，建立现代环境治理体系。新修订的《环境保护法》改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现出多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民对违法行为进行举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。在此基础上，新法进一步完善了跨行政区污染防治制度。对此，现行《环境保护法》仅在第十五条作出有关政府协商解决的原则性规定。而新法明确规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施。此外，新法还规定，划定生态保护红线，健全生态保护补偿制度，国家机关优先绿色采购等。

　　新法将使基层环境执法人员工作起来更加有理有据。笔者相信，随着新法的实施，以及相关配套规定的相继出台，基层环保工作会更上一个台阶。（作者单位：山东省宁阳县环保局）

编辑：周文