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甘肃整体融入丝路经济带建设的思考

李含琳 //www.auribault.com 2014-10-31 来源：甘肃日报

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　　新丝路经济带的规划和建设将是今后若干年内我省振兴的“催化剂”“助推器”和“方向标”，要特别注意我省融入丝路经济带的方式方法问题，必须保证整体性、协调性和市场化决策导向。

　　一、丝路沿线国家与甘肃省的经济发展能力

　　总体水平。丝路沿线国家（包括中国在内）都属于中等或者发展中国家的经济发展水平，只有个别的国家在经济发展水平上属于发达国家或者中等发达国家。单纯看经济发展水平，甘肃省的整体经济发展水平属于第二层次。

　　经济特点。在丝路沿线国家中，经济发展水平比较高的国家基本上都属于资源和能源经济国家，达到发达国家水平的，基本都是油气工业发达国家。而经济低水平国家基本属于资源贫乏型国家。

　　二、甘肃省与中亚国家经济资源的结构对称性

　　从经济发展的规律性上看，甘肃省要整体融入丝路经济带沿线国家的发展中去，实际上是个结构对称性问题，也就是资源、产业、技术、人才、政策和市场的互补性问题。在这中间，最为重要的是产业结构、资源结构和市场供需关系三要素。

　　从战略实施的步骤性和阶段性来看，甘肃省要整体融入丝路经济带，只能是分阶段地推进，首先是中亚国家，其次是西亚国家，最后才可能是东欧和北非部分国家。

　　从经济发展的可行性上分析，资源供需结构是区域之间经济联系的第一个层次的决定因素，产业结构是区域之间经济联系的第二个层次的决定因素，而软环境是第三个决定因素，包括了投资环境、政策优惠、市场关联、科技人才等。

　　三、甘肃省整体融入丝路经济带建设的可行性

　　甘肃省与中亚国家在经济和资源结构上有很强的对称性，这些对称性是保证甘肃省整体融入丝路经济带建设的关键因素。

　　1．丝路沿线国家的资源和产业的优势互补程度。整体来看，中亚西亚国家的优势主要集中在矿石资源、化石资源、部分能源工业、有色冶金工业等方面，而劣势主要集中在现代轻工业、现代农业、人力资源等方面。而我省的优势恰好是在这些国家的优势产业上有比较成熟的技术和人才，在劣势经济上有比较高水平产业和技术优势，二者完全可以互补。

　　2．丝路沿线国家的资源和产业的劣势消解可行性。从目前中亚和西亚国家的经济劣势来看，主要集中在发展软环境和生活资料的保障水平比较低，而甘肃省通过三十多年的改革开放，已经建立起了比较成熟的市场体制和机制，市场环境、投资环境、政策环境和人文环境都比较好，在粮食、油料、蔬菜、瓜果、肉禽蛋、奶制品等方面的生产加工和出口能力比较强，可以直接补充这些国家的不足。

　　3．我省在融入丝路经济带建设的大环境中有一定的主动性。这是因为，在中亚和西亚国家中，虽然哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的人均收入水平比较高，但他们的产业结构比较简单，除去能源和有色冶金工业之外，与生活资料相关的产业发展都比较慢。而我省的经济、产业、技术、人才和贸易结构等比较完整，在开放发展上选择的余地相对较大。

　　4．甘肃省融入丝路经济带建设的结构可行性。结构可行性主要表现在：一是传统能源和新型能源的开发技术和产业成形；二是有色冶金产业综合开发技术和产业成形；三是高端装备制造业生产技术和产业成形；四是具有现代农业生产技术和规模农产品出口能力；五是旅游产业向国际化发展；六是具有现代城市的规划和建设技术。

　　5.在某些方面中亚和西亚国家的开放政策比我国超前。比如，在投资政策上，土库曼斯坦就有8个自贸经济区。塔吉克斯坦把外资额分成四个档次进行优惠，在自贸区内的外国投资者和外资企业可享受税率比境内通行税率低50%以上的优惠。在进出口关税上，多数国家只有12%的税率，而我国的关税普遍比较高；在外汇管制上，多数国家不实行外汇管制；在口岸经济发展上，许多国家实行完全开放的发展模式。这就给我省的开放政策调整提出了挑战。

　　6．甘肃省与中亚西亚国家的合作建设产业格局。就投资合作领域来说，主要集中在：石油管道、天然气管道、有色冶金开采、能源工业、现代农业示范基地、节水农业试验区、纺织业、城市规划与建设、人力资源开发等领域。就出口来说主要集中在：机械设备、金属制品、运输工具、电脑通讯产品、机电产品、化工产品、日用品、茶叶、纺织品、服装、烤烟、谷物、蔬菜、瓜果、粮油、清真食品等方面。就进口来说主要集中在：石油、天然气、有色金属矿石、蚕茧、原棉、棉机织物、皮革、牲畜毛、化肥等方面。

　　四、几点战略决策建议

　　根据以上分析，建议在研究和实施甘肃省整体融入丝路经济带建设战略的过程中，一定要客观分析国外与国内两方面的经济结构、开放能力、开放环境和开放政策等。

　　1．突出重点。重点是经济建设和合作发展，不是文化或者其他问题。经济开放和发展是第一层次的事情，不要用非经济因素干扰经济合作与发展。市场开放了，经济建设真正融入了，其他方面的融入问题就比较好解决。

　　2．协调关系。丝绸之路经济带的第一层次关系是国家关系，而不是区域关系，处理这个关系是国家层面的事情。建议甘肃省各方面要根据国家有关规划，调整好各自的发展方向和战略重点。

　　3.理顺体制。要深入研究市场机制在丝绸之路经济带建设中的作用和实现方式问题。沿线国家之间、区域之间的体制和机制尽可能要一致起来。甘肃融入也需要认真考虑市场机制的作用，不要再搞政府大包大揽。

　　4．目标控制。甘肃融入丝路经济带建设的近期目标应该定位到2020年，这样与党的十八大目标就一致了。同时，要充分考虑与沿线国家的目标协调问题。目标协调的关键是优势互补、劣势消解，也就要解决好资源开发、产业成形、技术合作、人才开发、贸易通道建设等方面的对接。

　　5．战略定位。就目前丝路沿线国家和地区的实力来看，我省要做好“走出去”的战略准备，而沿线多数国家则可能选择“引进来”战略比较现实。虽然我省的人均经济实力不一定比某些沿线国家强，但技术和人才整体实力比较强。在近期内期望中亚西亚国家到我省大量投资是不现实的。

　　6．操作步骤。完成丝绸之路经济带的建设任务，需要做长期和长远打算，在近期先整合自身的发展实力和合作要素，逐步形成区域性向西开放格局。在资源进口、集中投资、技术出口、人才流动、产品贸易、资源进口等方面，争取甘肃省能够走在前面，取得率先发展的先机。（作者系省委党校经济社会发展研究所所长、教授）

编辑：周文

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