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全面加强环境保护扎实推进循环发展

//www.auribault.com 2014-11-04 来源：中国环境报

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　　良好的生态环境是财富、是生命，是人们须臾不可离开的东西。近年来，陕西省安康市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，坚持走以民生为本的循环发展之路，安康的生态建设走在了全省前列，被确定为国家主体功能区建设试点示范市，同时，经济社会持续较快增长，城乡面貌发生深刻变化，人民生活水平明显提高。

　　开展国家主体功能区建设试点示范工作，是事关发展方式转变、生态文明建设、国土空间利用的重大改革。同时，也是彰显一个地区生态优势的新拐点，是持续增进民生福祉的新契机。安康市充分认识到开展试点示范工作的重大意义，以高度的责任感和使命感做好试点示范工作，建立健全国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展等机制，加快生态安全体系、循环产业体系、新型城镇化体系和生态环境监管体系建设，努力实现生态美、城乡美、产业强、百姓富，人与自然和谐发展的目标。

　　知人者智，自知者明。只有深刻认识到当地经济发展与环境保护工作的实际，才能有的放矢，实现可持续发展。以陕西省安康市为例，其是南水北调中线工程的核心水源区，是国家重点生态功能区。因此，必须顺应生态文明的时代潮流，顺应国家层面对安康的战略定位，以实施国家主体功能区建设试点示范工作为契机，全面加强环境保护，扎实推进循环发展。

　　首先，要坚持保护优先。

　　在编制经济社会发展规划、制定有关政策时，要优先考虑环境问题；新上项目要优先进行环境评估，认真落实“三同时”制度；调整结构要优先发展循环、低碳、绿色产业；增加公共财政支出要优先增加环保投入、循环产业投入；年度目标责任考核和干部政绩考核，要加大生态建设考核权重。

　　要以高度的责任感保护好水资源环境，大力实施河流综合整治，加快水资源保护、流域治理、防洪保安三大工程建设，确保河流水质持续稳定。加强大气污染防治，压煤、抑尘、控车、禁燃，治污降霾，保卫蓝天。深入开展农村环境综合整治，切实解决污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧等环境污染问题。持续推进国土空间大绿化，加大植树造林、退耕还林、天然林保护等造林绿化工程实施力度，用绿化促进美化，用绿色实现美丽。倡导节能减排、绿色低碳生活，形成保护环境人人有责的浓厚氛围。

　　其次，要加快循环发展。

　　大力发展飞地经济，将集约节约用地和提高发展质量结合起来，把转方式、调结构与

　　保生态结合起来，按照减量化、再利用、再循环的要求，重点发展飞地经济园区，实现经济、产业、环境融合发展。

　　进一步完善设施，提升生态园区、工业园区等的承载能力，促进工业集中、产业集聚、用地集约，培育循环产业核心区和经济增长极。各地应因地制宜，优先发展生态产业，加快发展装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、健康养生、节能环保等新兴产业，重点发展生态旅游产业，提升发展传统工业，大力发展现代农业，构建具有地方特色的循环产业体系。

　　第三，要切实加强监管。

　　实行最严格的环境保护制度。严格环评审批，控制新建“两高一资”项目。加强环境执法监察，建立环保与公、检、法等司法部门联席办案制度，加大环境违法案件查处力度，对环境违法问题坚决查处到位、整改到位、责任追究到位。加强环境监测预警，监测结果及时通报，并作为年度考核依据。建立健全市、县区环境监察监测信息中心，加强重点企业在线自动监测设施建设。认真落实四个清楚，即对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的措施对策清楚。要摸清环境污染源，加强环境风险防范。建立和完善环境应急体系，提高应对和处置突发环境事件的能力，织牢织密环境保护的安全网。加强12369环境投诉热线管理和环境舆情处置，及时查处群众反映强烈的环境问题，切实维护群众环境权益。

　　第四，要健全工作机制。

　　进一步建立健全各级政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调督导的环保工作机制，以及纵向考核县区、横向考核部门的目标考核机制，探索分类建立与重点开发、限制开发、禁止开发区域相适应的目标责任考核体系，建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制，实行最严格的考核问责和责任追究制度。建立健全环保投入保障机制，鼓励引导社会和民间资本投入生态环境保护的市场化机制。建立节能量、碳排放权、排污权、水权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制。动员广大群众积极参与生态功能区建设，倡导形成勤俭节约、绿色健康的生产生活方式，提高全民生态文明意识。（作者：郭青系陕西省安康市市委书记、市人大常委会主任；徐启方系安康市委副书记、市长）

编辑：周文