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切实转变农业发展方式

——学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述

李军

//www.auribault.com 2014-12-23 来源：经济日报

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　　党的十八大以来，习近平总书记对“三农”工作高度重视，作出了一系列重要论述，从不同角度阐释了涉及转变农业发展方式的许多重大问题。今年的中央经济工作会议强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。贵州农业比重高、产业化程度低，发展方式相对滞后，必须认真贯彻落实好习近平总书记一系列重要指示精神，切实加快转变农业发展方式，大力发展现代山地农业，促进农村全面小康，为全省全面建成小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

　　第一，努力做到因地制宜。

　　因地制宜是习近平总书记关于“三农”和扶贫开发工作的一个重要思想。因地制宜是非常重要的思维方式和工作方法，但真正做到因地制宜并不是一件容易的事。

　　农业讲因地制宜，就是要根据“地”的不同情况来进行产业和品种选择，也就是宜粮则粮、宜经则经、宜林则林，宜种则种、宜养则养、宜加则加。每个产业又有不同的种类，比如，宜养则养，应根据“地”来进行选择，真正做到宜牛则牛、宜羊则羊、宜猪则猪、宜鸡则鸡。但在实际工作中，有些地方往往因为片面追求规模、图简单省事等，没有很好地做到因地制宜。这些问题值得引起我们高度重视。从事“三农”和扶贫开发工作的同志，任何时候、任何情况下，一定要牢记实事求是的思想路线，想问题、作决策、办事情都要首先想想有没有因地制宜。贵州地形复杂、气候多样、资源各异，“一山有四季，十里不同天”，更要努力做到因地制宜、分类指导。

　　第二，善于抓“牛鼻子”。

　　俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，也就是抓工作要抓重点、抓主要矛盾，实现以重点带全局。从全局工作来说，解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重。“小康不小康，关键看老乡”。从“三农”工作来说，要抓住哪些“牛鼻子”呢？

　　一要把抓贫困地区作为“牛鼻子”。当前和今后一个时期，不仅涉农部门，各级党委、政府也一样，工作重点要放在贫困县、贫困乡（镇）、贫困村上，工作力量、资源要素都应对此有所倾斜，多搞“雪中送炭”。

　　二要把抓产销衔接作为“牛鼻子”。过去，我们指导“三农”工作，往往抓产前、产中比较充分，科技服务搞得比较多，而抓产后少，信息服务尤其是市场信息的提供做得不够。由此带来的问题是，信息不对称成为制约农民增收的一个重要因素。因此，政府部门抓农业产业化，要在信息服务、产销衔接上狠下功夫，建立灵敏高效的信息服务平台，切实解决信息不对称问题。

　　三要把抓农产品品牌作为“牛鼻子”。品牌是信誉的凝结。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征，老百姓就会放心购买和消费。贵州农产品品质外界公认，但像“老干妈”这样的全国知名品牌还比较少。特别是茶叶，有产品、无品牌的现象非常突出。贵州省委、省政府经过认真研究，制定出台了《贵州省茶产业提升三年行动计划（2014-2016年）》，大力实施黔茶品牌战略，重点打造“都匀毛尖”、“湄潭翠芽”、“绿宝石”和“遵义红”这“三绿一红”品牌。

　　第三，守住转方式的底线。

　　底线思维是习近平总书记非常重视的思维方法。他多次强调，要“善于运用底线思维的方法”、“坚持底线思维，切实做好工作”。当前，转变农业发展方式要特别注意守住3条底线。

　　一是土地制度的底线。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。对此，我们一定要牢牢把握，坚决贯彻。

　　二是耕地面积的底线。耕地既是底线也是红线，要严防死守。贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，“八山一水一分田”，耕地资源十分有限，耕地面积仅占土地总面积的26%.其中，作为耕地中精华的5000亩以上集中连片的坝子165个，耕地面积仅占全省耕地面积的2.6%.要采取最严厉的措施，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”，确保全省6556万亩耕地红线不破。

　　三是生态安全的底线。习近平总书记多次强调，“既要绿水青山，也要金山银山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”。这对贵州来说至关重要。贵州经济落后，不发展不行、发展慢了也不行；贵州的生态环境重要、良好加脆弱，发展决不能以牺牲生态环境为代价；贵州的生态安全还直接关系到贵州农产品的质量和安全。因此，要守住生态安全的底线，真正实现发展经济和保护环境的双赢。

　　去年中央农村工作会议强调，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。我理解，这一论述包含了一个重要战略思想，就是在任何时候、任何情况下都不能丢根忘本，这个根、这个本就是“三农”。任何时候都要重视农业、重视农村、重视农民，决不能丢根忘本。如果“三农”工作出了问题，就会动摇我们党的执政根基，影响国家的发展大局；如果农村变成荒芜的农村，乡土文化、农耕文化失去了传承，中华文明的传承就成了问题。

　　这些年来，国家不断加大强农、惠农、富农的力度，比如取消农业税，实行良种补贴、农机具补贴，等等。这些措施取得了明显成效，农民收入持续增加，社会地位得到提高，能够更多更公平地享受发展成果。但是，必须看到，“三农”问题仍然很突出，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，靠天吃饭的状况没有改变；经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，等等。破解这些难题，还要按照中央的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。在实际工作中，有利于提高农业效益的，有利于加快农村发展的，有利于促进农民增收的，有利于增加农村美丽的，有利于扶贫开发的，都应该大力实施；要紧紧围绕解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，真正让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。各级党委、政府，各级涉农部门、扶贫开发部门，都应该有这样的认识、有这样的责任、有这样的担当。（作者系中共贵州省委副书记）

编辑：周文