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自贸区雁阵前行，任重道远

周汉民

//www.auribault.com 2014-12-23 来源：文汇报

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　　中国（上海）自由贸易试验区运行近15个月来，党中央、国务院再推新政，分别在广东、天津和福建再设自贸区，这是国家全面深化改革的又一重要举措。同时，也符合经济学中的雁阵理论，一只雁变成了一群雁。而上海自贸区作为雁阵的领头者，应该飞得更高、更快、更远

　　中国（上海）自由贸易试验区运行近15个月来，党中央、国务院再推新政，分别在广东、天津和福建再设自贸区，这是国家全面深化改革的又一重要举措。同时，也符合经济学中的雁阵理论，一只雁变成了一群雁。而上海自贸区作为雁阵的领头者，应该飞得更高、更快、更远。

　　核心是体制、机制、法制的创新

　　总结上海自贸区运行的基本经验，我以为，核心是体制、机制、法制的创新。我个人的体会是，上海自贸区运行近15个月，可圈可点之处就在于四个“两”：第一个“两”，是两项法制创新。自贸区实行新政，与现行国家3部法律即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法（统称三资法）有冲突。如果按既往做法，只要高举改革大旗，似乎就应畅行无阻，但依法治国的精髓就在于应当在法制框架内进行合规创新。因此，十二届全国人大常委会第四次会议于去年8月底决定在上海自贸区暂停实施这3部法律，为期三年，这为自贸区起步解决了法律冲突。这一“破天荒”的做法，为自贸区改革不等、不靠，大胆试、大胆闯、自主改，提供了法律上的“尚方宝剑”。但是，自贸区该如何前行？前行的道路该有怎样的法律保证？还是要用法律来解决这一重大的理论和实践问题。经过半年多的努力，上海市人大常委会于今年7月25日通过了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，9章57条，经三审表决通过并在之前广泛征求海内外意见，使《条例》渗透了改革和创新精神，如负面清单的制定，正面清单的制定，企业事中、事后的监管，等等，都为自贸区奋力前行保驾护航。

　　第二个“两”，是两份负面清单。如上所述，中国是世界上第77个实施负面清单管理的国家，上海自贸区首份、也是新中国首份负面清单，在自贸区运行第二天凌晨公布，共190条；经过9个月的实践，本着扩大开放的初衷，第二份负面清单在今年7月1日公布，共139条，降幅达26.8%，开放度提升17.4%，同时透明度进一步加强，与国际接轨更加明显。眼下，2015版负面清单正在草拟，更值得我们高度关注，热切期待。

　　第三个“两”，国务院两次废止多项审批制度，充分体现政府行政体制的改革是上海自贸区扩大开放的抓手和前提。去年12月21日，国务院正式决定在上海自贸区内取消32项审批制度，今年9月2日再次取消27项审批制度，其广度、力度和深度，前所未有，深得自贸区企业的高度认同。从1990年上海外高桥保税区运行到2012年，一共引进企业8996家，而自贸区一年时间，新注册企业达到12288家，充分体现政府行政审批制度的改革是企业所期望并欢迎的，这也是上海自贸区在全国范围可复制、可推广经验的内涵所在。

　　第四个“两”，两份开放清单。去年9月29日，上海自贸区运行第一天发布的6大领域、23项开放举措，今年6月30日全部落地；今年7月1日再次发布四大部门的新31条，开放领域更予扩大。在没有一项税收优惠政策前提下，上海自贸区一年的运行，充分体现只有改革才能释放红利，只有改革才能产生效益。

　　明确功能、凸显特色需政策协调

　　上海自贸区，3年定胜负，时间已过1/3，关键时刻，有几点需要高度关注：——务必高度关注全球经济贸易投资领域的三大谈判。一是泛太平洋伙伴关系协定（简称TPP），二是美欧跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（简称TTIP），三是诸边服务贸易协定（简称TISA），这三大谈判都已进入关键阶段，国际经济贸易投资领域诸多新规则，呼之欲出，我们必须将其中最核心部分在上海自贸区作压力测试。

　　——必须体现“一公平、四保护”。“一公平”是指公平的竞争环境：“四保护”，是指投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护。如此的“一公平、四保护”，必须以政府行政体制进一步改革为动力，努力落到实处。该管的，政府要管到底；不该管的，政府要放彻底。

　　——新设自贸区，要因地制宜、各展所长，但政策必须协调。新设的三个自贸区行将起步，中国的多个自贸区实践还会进一步拓展。因而，起步之时，就需要政策的协调、功能的明确和特色的凸显。尤其需要指出的是，各自贸区的负面清单，在总体上应当统一，要在国家层面上进行协调，由国家提出指导性意见，决不能政出多门、政出无据，更不能出现自贸区寻租现象。

　　自贸区雁阵前行，任重道远，海阔天空。（作者为全国政协常委、上海市政协副主席）

编辑：周文