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学者解读2014年中央经济工作会议

“新常态”关键在于“新” 经济发展要重塑新动力

辜胜阻

//www.auribault.com 2014-12-12 来源：人民网

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　　人民网北京12月12日电（万鹏）12月11日，2014年中央经济工作会议在北京闭幕，部署“新常态”下的经济政策和改革思路是本次会议的重要议题之一。会议明确了提高经济发展质量和效益的工作中心，强调了科学发展和加快转变经济发展方式的工作主线，阐述了经济发展“新常态”的“九大特征”，提出了经济社会发展的“八大注重”，部署了明年经济工作的“五大任务”。2014年是全面深化改革的元年，随着一系列关键领域改革的不断推进，中国经济已经开始进入一个“新常态”。全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席、著名经济学家辜胜阻教授在接受采访时表示，“新常态”关键在于“新”，当前的经济工作需要顺应“新常态”，重塑新动力。

　　辜胜阻认为，当前中国经济进入“新常态”，和往年相比，此次中央经济工作会议围绕“新常态”的大逻辑谋划新一年的经济工作，这是最大的“不一样”。中央经济工作会议指出，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。“新常态”关键在“新”，表明老路走不通了，经济发展必须从传统动力切换到新动力。当前，中国经济转型面临四大阵痛：制造业要去产能化、金融要去杠杆化、房地产要去泡沫化、环境要去污染化，经济发展的驱动力要由过去靠“人口红利”、“土地红利”转向靠改革创新的“制度红利”。新常态有很多标志，最重要的是：第一，经济增长的速度变化，由过去近两位数的高速增长转为中高速增长的“七时代”。经济工作会议提出“调速不减势”，“新常态”下要保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。第二，经济增长的动力变化，从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技术进步来提高劳动生产率的“创新驱动”。“新常态”下经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，让创新成为“新常态”下经济发展的引擎。第三，经济增长的结构变化，由以工业为主的增长转为以服务业为主的增长，对外开放中高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。经济工作会议指出要以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动。第四，经济发展质量的变化，从过去过度重视经济增长速度转向着重经济发展质量和效益。“新常态”下经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，要实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

　　辜胜阻强调，认识新常态，我国经济步入“新常态”并非偶然，这与我国经济发展面临转型升级密切相关。因此我们要顺应新常态，重塑新动力。未来十年是打造中国经济升级版的关键十年。要进一步实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力和社会生产效率。我国在经历了生产要素驱动、投资驱动发展阶段后，创新驱动经济发展时代已来临。中央经济工作会议提出，经济增长必须让创新成为驱动发展新引擎。创新必须落实到创造新的增长点上。实施创新驱动战略，落实创新活动的全面化和创新成果的产业化，需要技术创新和金融创新“双轮驱动”。科学技术是第一生产力，新一轮科技革命和产业变革正在影响每个人的生活；金融是现代经济的血液，金融创新能优化风险收益结构，保障企业稳步前行。要通过技术创新与金融创新，构建与实体经济的融资需求相匹配的金融体系，实现科技与金融的无缝对接。

　　辜胜阻表示，引领新常态，要看到新一轮创业创新浪潮正在成为新常态的新动力。今年他在十多个省市的实地调查表明，简政放权的改革和新一轮的互联网技术正在引领新一轮的创业浪潮。创业与创新是一对“孪生兄弟”。新一轮的创业创新浪潮是稳定中国经济增长，推动产业升级的重大引擎。通过创业推进产业化的创新，符合中央经济工作会议的要求，有利于将创新成果变成实实在在的产业活动，形成新的增长点；也有利于带动就业，更好地发挥市场在促进就业中的作用。当前出现的新一轮创业浪潮有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低创业门槛与成本，推动新的市场主体井喷式增长。二是新一代的互联网技术发展带动产品服务、商业模式与管理机制的创新，引领新一轮互联网创业浪潮。第三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金等创新要素的重要载体，引领新一轮聚合创业浪潮。第四是当前出现的并购热刺激“职业创业人”崛起。中央经济工作会议提出，要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。这将进一步激发各类市场主体活力，推动创业浪潮。

　　辜胜阻说，适应新常态，要高度关注结构性矛盾下的风险逐步显性化，标本兼治，防范和化解金融风险，保证经济行稳致远。中央经济工作会议提出，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。当前结构性矛盾突出，各类风险逐步累积，现阶段的重点任务是防风险促发展，防风险的重点在金融领域。近期我国金融风险呈现出“点多面广、相互交织、互相传导”的特征，主要涉及五大风险点：房地产市场的波动使信贷风险上升；局部地区的地方政府性债务偿还面临巨大压力，2014年我国到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21%以上；产能过剩领域的贷款已经成为银行业不良贷款的“重灾区”；影子银行运作不规范、缺乏透明度给金融体系平稳运行带来巨大的潜在风险；流动性错配形成“钱多”和“钱少”、“钱紧”并存的结构性金融风险。2014年9月末，广义货币供应量M2突破120万亿元，同比增长12.9%，可谓“钱多”，由于金融资源严重错配，实体经济特别是小微企业又面临前所未有的融资贵，融资难，严重缺钱。把握经济新常态，保证我国经济行稳致远，亟须防范和化解金融风险，既要加快金融体制改革和金融监管转型，又要巩固实体经济的坚实基础，“多管齐下”，标本兼治。

　　辜胜阻强调，2015年是“十二五”规划的收官之年，是我国深化改革的关键之年。党中央已将2015年定义为全面深化改革的“关键之年”，要求“狠抓攻坚改革”。中央经济工作会议明确了明年经济工作的主要任务：努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。2015年经济发展要注重发展质量和效益及结构调整的发展思路，继续深化改革，加速推进重点领域改革，要切实保证各项改革措施落实到位。要积极贯彻实施中央经济工作提出的推进“一路一带”、长江经济带、京津冀协同发展等区域经济发展战略，寻找经济发展的新动力，推进经济发展转型。2015是“十二五”规划收官之年，是“十三五”规划制定之年，要在总结“十二五”规划基础上，根据我国经济与社会发展的新特点，谋划“十三五”规划，在发展方式的转变和产业升级上迈出更加坚实的步伐。

编辑：周文