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经济新常态下要抓好结构优化

杨继瑞

//www.auribault.com 2015-01-15 来源：重庆日报

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　　重庆处在“一带一路”和长江经济带的战略节点，是国家五大中心城市之一，在经济新常态的背景下，经济发展的挑战与机遇并存，困难与希望同在。要做到变挑战为机遇、化困难为希望，关键是要用好结构优化这个“杀手锏”。

　　促进结构优化，主动适应经济新常态

　　党的十八大提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。从经济学上讲，经济增长的动力只可能有两个来源，即生产率的提高和生产要素的积累。当前，在技术创新能力短时间难有根本性改观的前提下，受国内外市场、资源和生态环境约束，生产要素大规模投入受限，传统的资源红利和人口红利正逐渐消退，经济发展必然不能延续原来的高速增长。

　　上世纪60年代以来，以库茨涅茨、罗斯托、钱纳里等为代表的经济学家，研究证明了产业结构对经济增长的重要性。其具体作用机理可描述为：一旦启动核心产业的优化升级，通过产业特别是战略性新兴产业的前瞻效应、回顾效应、旁侧效应以及耦合效应，带动与之密切相关的产业深入发展，形成以龙头产业为核心，相关产业为外围的新产业集群，共同促进所在区域经济发展，最终推动整个经济体的快速增长。

　　直辖以来，我市第三产业增长非常快，但增加值在GDP中所占比重仍明显偏低。目前，重庆第三产业比重2013年仅为41.6%，不及全国46.1%的平均水平，离北京的76.9%和上海的62.2%仍有不小的差距。同时，第三产业内部结构也存在着餐饮、交通运输等传统产业占比较大的问题，金融保险、跨境电子商务、保税商品展示交易等新型现代服务业仍有较大上升空间。

　　因此，在经济发展新常态背景下，遏制经济下行走势最为关键的方法，就是对现有资源进行再配置，挖掘潜藏在现有经济体系中的“结构红利”，促进生产要素从效率较低的产业流向效率较高的产业，实现生产要素跨部门优化配置。从而在经济增长新常态下，促进效率提高、报酬递增，真正发挥“芯片”作用。

　　产业提档升级，释放“结构红利”

　　当前，重庆经济可从三个方面促进产业提档升级，逐渐释放经济体系中的“结构红利”，在稳中求进中催生进中向好。

　　一是大力推进农业现代化。在农业发展内外环境发生深刻变化的背景下，农业现代化是重庆农业发展的根本方向。重庆加快推进农业现代化发展，当前最紧迫的任务就是根据五大功能区域发展战略，切实转变农业发展方式。大力推进农业现代化，可从以下四个方面着力：

　　第一，农业生产产业化。集中打造农业产业化的示范基地，推广农业实用技术，促进农业标准化生产。借助物联网和互联网技术，培育农村现代流通主体。

　　第二，农业生产特色化。充分发挥重庆多重海拔和丰富的立体气候资源，充分挖掘当地优势资源、特色资源。推进无公害、绿色和有机农产品的认证工作，守住农产品质量安全底线。

　　第三，农业生产社会化。瞄准耕种收、植保、运输等农业生产各个环节，培育专业服务组织，健全完善农资供应、农产品销售等农村商品流通服务体系。

　　第四，农业生产都市化。大力发展都市农业和生态农业，推动农业农村与休闲旅游深度融合，在为重庆人民提供优质“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”的同时，推出一批观赏体验式旅游景点和项目，增加农民非农收入。

　　二是以战略性新兴产业提速新型工业化。战略性新兴产业体现当今世界知识经济、绿色经济的发展潮流，对经济社会发展具有掌舵和全局带动作用。重庆应该以信息化促进装备制造工业、汽车摩托车工业和能源重化工业三大传统优势产业的提档升级，顺势而为地培育和发展战略性新兴产业，包括大力发展新材料、新能源、生物医药、环保装备等产业。以战略性新兴产业提速新型工业化，可从三个方面着力：

　　第一，紧扣产业转型升级的技术需求，加大投入，引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台，集中力量攻克技术难题。

　　第二，紧盯全球性、领袖型企业集团和科技型领军企业，大力引进战略性新兴产业项目。

　　第三，发挥政府投资的带动和导向作用，构建政府推动、产业配套、政企良性互动的平台，吸引各类社会资本参与其中，形成集群式的产业发展格局。

　　三是创新发展现代服务业。现代服务业是产业升级的重要支撑，也是重庆产业迈向价值链中高端的关键所在，在促进经济增长、增加就业岗位、调整产业结构方面都有着举足轻重的作用。创新发展现代服务业，可从以下四个方面着力：

　　第一，做大做强五大新型服务贸易。针对五大新型服务贸易，应尽快建立市级层面的协调促进机制，开展专业人才培训和理论研究，制定专门的财税、金融、土地等支持政策，创新工作机制、降低交易成本，形成重庆服务业新的增长点。

　　第二，加快西部物流基地建设。依托长江黄金水道、“渝新欧”和国际航运，加快建设水铁路空一体的对外综合交通网络、重点区域性物流节点和城乡配送体系，加强港口、机场、车站、管道等基础设施和软环境建设，推动物流运输服务发展。

　　第三，大力发展旅游业。加强旅游整体规划和布局，开发新兴旅游产品，打造精品线路和景区，创新宣传推介方式，形成品牌效应。

　　第四，持续推动金融业健康发展。金融业发展过程中，需时刻提防金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。围绕建设长江上游金融中心的目标，用活用好用足国家的政策，加快培育和引进总部型、区域性金融机构，带动重庆的银行、证券、保险行业全面发展。

　　深入推进改革，促进对外开放

　　当前，重庆改革发展成效显著，但仍需继续深化改革。一是按照“市场导向、双层改革、分类管理、多元混合”的原则，持续推进市属国有企业混合所有制改革。二是支持非公有制经济发展，清理归并审批事项，严格执行结构性减税政策，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担，综合运用金融与财政手段，加大对中小微企业和实体经济的金融支持力度。三是引导民间投资健康发展，加快政府职能转变，培育和完善有序竞争的投融资市场体系。四是统筹城乡综合配套改革，全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革，探索农村集体资产经营管理的有效实现形式。

　　在促进对外开放上，要积极主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，建成大通道、大通关、大平台、大产业、大环境的开放体系。一是顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局，参与区域和全球竞争，发挥比较优势。二是依托“渝新欧”、国际客货运航线以及长江黄金水道，完善对外开放大通道、大通关体系，降低交易和物流成本，提高企业和商品的竞争力。三是以两江新区为核心，以临空都市区、两路寸滩保税港区、铁路保税物流中心以及其它产业园区为支撑，全面推进重庆开放平台的承载力建设。四是通过外资准入备案、跨境投融资便利化以及推介宣传等手段，吸引外资入渝。五是依托智能手机、精密仪器和高端饰品等出口产品基地，打通国际营销渠道，提升“重庆智造”进入国际市场的流速和流量。（作者单位：重庆工商大学）

编辑：周文

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