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主动适应新常态打好环保攻坚战

//www.auribault.com 2015-01-16 来源：中国环境报

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　　2015年全国环境保护工作会议，对深入贯彻党的十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要批示精神提出了明确要求，对2015年重点任务进行了全面研究部署，对当前和今后一段时期的环保工作提出了具体要求，指明了努力方向，为确保“十二五”环境保护目标任务全面完成提供了有力保障。

　　在刚刚过去的一年，全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成了各项任务。生态环境领域改革取得积极进展，大气、水、土壤污染防治迈出新步伐，主要污染物总量减排年度任务顺利完成，生态环境保护稳步推进，环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力，环境保护优化发展的综合作用继续显现。

　　在看到成绩的同时，必须深刻认识到，我国经济社会发展进入新常态，生态文明建设和环境保护领域也进入新常态。我们要科学认识、主动适应、积极应对生态文明建设和环境保护的新常态，打好攻坚战，推动环保工作再上新台阶。

　　适应新常态、打好攻坚战，必须处理好环境与经济的关系，努力探索环境保护新路。我国经济增速正由高速增长转为中高速增长，经济发展的空间格局也在发生深刻变化。中央经济工作会议指出，我国过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。环境保护既面临新的挑战，也面临新的机遇。过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”。这些深刻变化，要求我们必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

　　适应新常态、打好攻坚战，必须坚持保护优先、预防为主，推进环境管理战略转型。环境保护从强调预防为主、防治结合转向强调坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。环境管理从主要集中在生产领域转向必须从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏。推进环境管理战略转型，必须把保护放在优先位置，把建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度、督促地方政府严守环境质量红线作为重中之重。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。

　　适应新常态、打好攻坚战，必须加快推进生态文明体制改革和环境保护管理体制改革，用系统工程思路谋划推进生态环境保护。党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，党的十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度。面对新形势和新要求，必须坚持用改革的办法解决突出问题，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各环节，坚持从再生产全过程防范环境污染和生态破坏。必须坚持体制机制创新，着力推动“党政同责”、“一岗双责”，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是新《环境保护法》实施之年，也是全面完成“十二五”环保规划的收官之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天常在、青山常在、绿水常在，遵循“十二五”环保规划目标，遵循当前国家确定的工作重点，全面落实两办《通报》和国办《通知》精神，确保“十二五”任务全面完成，统筹谋划好“十三五”工作。

　　要集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。深入实施《大气十条》，进一步加强区域协作，做实做细区域联防联控机制；着力推进重点行业达标整治。全面落实《水十条》，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。要稳步推进土壤污染治理，继续推动《土十条》制定实施，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，持续推进污染场地治理修复项目。

　　要不折不扣完成污染减排任务。污染减排是改善环境质量的硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排计划，将全国减排目标、重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。

　　要切实强化环境法治保障。深入贯彻落实党的十八届四中全会对全面推进依法治国的总体部署，突出抓好新《环境保护法》实施，尽快完善配套政策措施，严格环境执法监管。进一步增强依法开展环境保护的自觉性主动性，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬，不断提高环境执法水平，做到善于执法，科学执法。

　　要全力抓好生态环保领域改革。做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。积极推进重点改革任务，构建上下联动工作格局，强化对改革举措的督促落实，强化督促评估，落实责任制和评估机制，确保各项改革举措落地生效。

　　全面深化改革的大幕已经拉开，全面推进依法治国的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，攻坚克难，奋力拼搏，全面完成“十二五”目标任务，向党中央、国务院、全国人民交出满意答卷，为建设美丽中国作出新的更大贡献！

编辑：周文

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