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锐意改革进取推动科学发展

——二论贯彻落实全国环境保护工作会议精神

本报评论员

//www.auribault.com 2015-01-23 来源：中国环境报

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　　2015年全国环境保护工作会议提出全力抓好生态环境保护领域改革，这是对党的十八届三中全会精神的落实，对全面深化改革若干重大问题的决定中提出的改革生态环境保护管理体制要求的有力回应。适应环保新常态，就必须坚持问题导向、理论导向和目标导向，进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用，着力加强生态环境保护管理体制改革。

　　以完善顶层设计，系统谋划改革。做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计，对生态文明建设和环境保护意义重大。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，并对改革生态环境保护管理体制作出了具体部署。

　　现行环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整，难以形成生态文明建设合力，迫切需要进行改革。现阶段必须抓紧研究生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案，做好科学合理的顶层设计。

　　要通过改革系统谋划，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；建立和完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制。继续做好简政放权，推进环境管理战略转型，以市场和法律手段为主导，更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。

　　以抓好重点领域，全面深化改革。改革有先后，任务有轻重。全面落实改革任务，必须科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，积极推进重点改革任务，大胆探索实践。

　　推进生态环保体制改革重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度。推进全国生态文明建设目标体系发布实施。加快划定生态保护红线，推动生态环境资产核算研究，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。健全环境损害赔偿制度，进一步完善损害鉴定评估技术体系。

　　继续推进国家公园试点，研究完善国家公园管理体制，推动建立陆海统筹机制。拓宽政府环境公共服务供给渠道，积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、推进向社会力量购买服务，创新政府环保投资管理机制。

　　以构建联动格局，扎实落实改革。生态环境保护是一个涉及经济、社会、资源、生态等多领域的复杂性、系统性问题，需要理顺中央与地方、环境保护部门与其他部门的关系，统筹各方力量，形成全社会齐抓共管的环保新格局。特别是要尊重和发挥地方首创精神，对于需要先行先试的改革，鼓励大胆试、大胆闯，探索经验。建立健全国家与地方沟通联络机制，形成上下联动和有效衔接的良好局面。

　　同时，强化区域间工作会商，及时就生态保护修复情况进行交流、沟通和协商。建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制，加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查处。构建生态保护信息共享平台，做到信息互换互通。结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，加快建立健全区域大气污染防治协作机制；建立区域监测网络和应急响应体系，联合应对重污染天气。在水污染防治方面，促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式。

　　集思广益同商环保大计，同心同德共谱生态华章。改革大幕已经徐徐拉开，改革不能等，不能靠，更不能拖，必须锐意进取，勇于担当，积极适应新常态，凝心聚力，打好攻坚战，把环境保护事业不断推向前进。

编辑：周文