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转变作风提效能优质服务促发展

——关于发挥质监职能服务地方经济转型的思考

殷宝才

//www.auribault.com 2015-01-23 来源：中国质量报

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　　随着经济社会的发展，质监工作的内涵和外延都在不断拓展和延伸，创新工作思路、转变政府职能、加强和改进工作作风，更好地服务地方经济发展已经成为质监事业发展的必然要求，也是质监系统面临的一项紧迫任务。山西大同市质监局着眼发展需要，树立服务发展、为民执法、开拓创新、清正廉洁理念，努力建设服务型、法治型、创新型、廉政型质监。

　　近几年来，山西大同市质监局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和大同市委、市政府“转型发展、绿色崛起”发展战略，坚持以科学发展观为统领，以职能转变为核心，以服务地方经济发展为中心，充分发挥职能优势，不断创新工作思路，切实转变工作作风，严格履行监管和服务职责，努力建设服务型质监、法治型质监、创新型质监、廉政型质监，实现了履行职能与服务地方经济发展双赢，为推动大同市经济转型跨越发展发挥了积极作用。

　　一、树立服务发展理念，努力建设服务型质监

　　大同市质监局牢固树立发展至上、服务为先的理念，用服务地方经济建设和社会发展的贡献率来检验质监工作的成效。一是确立服务工作目标。按照政府的工作思路，创新服务举措，要求全系统在全市经济工作大盘子里找到质监部门服务大同经济发展的切入点和落脚点，对政府引进的重点项目主动帮扶、重点帮扶，认真编制服务计划和服务项目，制定激励和惩戒办法，把工作完成情况纳入年度考核目录，并对各单位工作任务推进情况实时进行检查，确保每一项服务项目落实到位。二是转变服务发展方式。结合党的群众路线教育实践活动的开展，大力开展“转思路、转作风、转方式”活动，制定了质量提升、实施企业标准化、优化发展环境等7项工程和监督执法五不查、警示教育五不罚、便民服务三免费具体工作措施，为加快招商引资、促进大同经济健康发展提供高效优质服务。三是提升服务保障效率。以审批大提速、办事大提效、服务大提升为目标，大力提升服务保障能力，积极做好服务窗口前移、重大项目提前介入、行政许可预约登记等工作，利用窗口QQ群和政务微博等现代通讯工具，不断改进工作方式，进一步提高服务效率。

　　二、树立为民执法理念，努力建设法治型质监

　　质监部门作为行政执法部门，应着力构建依法行政体系，推进依法行政制度化，从而不断提高质监部门的社会公信力。一是树立为民执法理念。按照构建法治质监、和谐质监的根本要求，牢固树立执法为民、服务至上的执法理念，坚持教育纠正为主、处罚为辅的原则，文明执法与严格执法相结合。二是规范行政执法行为。将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事；建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在阳光下运行，为社会创造平等的法制环境；规范行政执法文书的使用，严格按照具体规范使用50种执法文书，充分体现行政执法文书的严肃性和法律权威性；制定细化自由裁量执行标准，对每个案件中自由裁量权的适用性和准确性进行严格把握，确保定性准确、处罚适当；开展案卷评查，严格办案质量，切实提高了案卷管理与办案质量。三是提高依法行政能力。坚持贯彻执法与教育、宣传、引导相结合的原则，把加强执法队伍建设作为抓好依法行政工作的重点来抓。邀请打假能手到现场授课，为行政执法拓宽案源提供了新思路。大同市质监局还将质监行政执法内容纳入该市系统行政执法责任制实施体系，列为各单位领导班子工作实绩目标考核的主要内容，签订行政执法责任状。

　　三、树立开拓创新理念，努力建设创新型质监

　　大同市质监局始终坚持解放思想、实事求是，打破思维局限性，紧紧围绕中心工作，找准质监工作服务地方经济转型发展的结合点，努力以改革的精神破解新课题。一是创新管理模式。为了全面提升业务水平，强化工作责任，增强工作活力，加大工作推进力度，对该市系统业务工作实行项目化管理，按照“分大项、建小项”的工作理念，将各项业务工作分解细化为具体、可操作性强的小项目进行重点管理，逐项实施，使各项工作任务更清新、责任更明确、要求更具体。二是创新监管机制。近年来，大同市质监局始终把特种设备安全监察工作作为质监工作的重中之重，实施超常规管理。逐步建立和完善了监察、检验和行政执法“三位一体”的特种设备安全监管模式，使监察、检验、行政执法3个环节形成了既相对独立履行各自职能，又互相协调配合、共同完成监管任务的统一整体，提高了特种设备安全监管工作的有效性和科学性，提升了履职能力和监管水平，推动了政府及相关部门监管责任和企业主体责任的有效落实，形成了特种设备安全工作齐抓共管的工作格局。三是创新服务方式。全面推行检验一体化、服务一站式的工作方式，专门抽调专业技术人员组成技术服务综合小分队，主动上门为企业提供信息咨询和技术指导，解答与监管有关的问题，帮助企业规范管理，建立标准体系、质量管理体系，促进企业产品上档次，管理上水平，效益上台阶。

　　四、树立清正廉洁理念，努力建设廉政型质监

　　2014年，大同市质监局党组认真抓好党的群众路线教育实践活动，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把党风廉政建设作为党组建设的重要内容，纳入到领导班子建设、队伍建设和业务建设当中，全局上下形成了一级抓一级、层层抓党风廉政建设的工作局面。通过健全规章制度、强化风险防控、加强监督约束等举措，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督，真正做到了有腐必反、有贪必肃、有案必查，让群众真正看到了质监部门管好自身的坚定决心和包容社会监督的强大自信。（作者为山西大同市质监局党组书记）

编辑：周文