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创新驱动合力推进

——关于全面加强质监能力建设的5点建议

孙秀文

//www.auribault.com 2015-01-23 来源：中国质量报

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　　近年来，吉林省质监部门围绕经济社会发展，抓质量、保安全、促发展、强质监，履行综合管理和行政执法职责能力明显增强，为质监事业发展注入了生机与活力。面对新形势、新情况、新问题，该局强化大局观念，提高促进发展能力；强化法治意识，提高依法行政能力；强化监管职能，提高履职尽责能力；强化技术支撑，提高服务保障能力；强化队伍建设，提高干事创业能力。

　　当前，经济社会发展处于调整转型关键时期，质监工作政策环境及发展条件发生较大变化，机遇与挑战并存；分级管理体制调整刚刚到位，质监部门急需转变思维理念和工作方式，创新发展任务艰巨。吉林省质监部门主动适应新形势新要求，高度重视和不断推进能力建设，为抢抓发展机遇、化解困难挑战奠定坚实基础，推动全省质监事业在新的起点上更好更快发展，为加快建设质量强省发挥更大更重要作用。

　　一、强化大局观念，提高促进发展能力

　　自觉践行“三个转变”要求。主动把握和积极适应经济发展新常态，围绕提升经济增长质量和效益，推动质量发展动力创新、质量管理方式创新和质量提升机制创新。要以创新驱动为动力，引导企业加大质量科技投入力度，充分发挥标准化、计量、认证认可、检验检测等技术优势，支持企业开展新产品新技术开发，加快质量科技成果转化应用，加快形成一批拥有核心技术的创新型企业，推动吉林制造向吉林创造转变；要以创新质量管理方式为手段，引导企业落实质量主体责任，加强全过程质量管理，推行卓越绩效等先进的质量管理方法，提高企业质量管理水平；推行产品质量信用分类管理，加大对质量失信惩戒力度，推进企业走质量效益型发展道路，推动吉林速度向吉林质量转变；要以创新质量工作机制为核心，创建品牌培育激励机制，引导企业争创名标名牌，提升产品功能档次，打造具有良好内在质量、市场信誉和辐射带动作用的区域性特色品牌，把技术水平高、竞争能力强、拉动作用明显的产品作为吉林省名牌产品认定重点，培育创建国家、省级知名品牌示范区，推动吉林产品向吉林品牌转变。

　　主动融入新一轮振兴发展。围绕加快产业转型升级，研究制定支柱优势产业、战略性新兴产业和特色资源产业质量提升、标准转化、节能降耗、检测服务具体扶持措施，提升产业发展质量效益和综合竞争力；围绕推进区域协调发展，综合运用质量管理、名牌战略等手段，分类抓好东中西部质量发展，推动区域资源、技术和产业优势尽快转化为质量、品牌和竞争优势；围绕推进新型城镇化，加大公共服务标准制定推广力度，加强质量安全、特种设备及计量监管工作；围绕扩大开放合作，加强国际标准或技术法规研究，积极开展检测实验室国际互认，并通过采标、认证等国际通行做法，增强吉林省产品开拓国际市场能力。

　　坚持保障和改善民生。深入开展金质惠农、计量惠民、清新居室等活动，确保百姓生命安全，真正让群众满意。

　　二、强化法治意识，提高依法行政能力

　　领导干部带头学法守法。吉林省质监部门领导干部要切实增强宪法和法律意识，发挥好法治质监建设的组织者、推动者、实践者的作用，积极推行单位（部门）定期集中学、干部职工结合工作学等做法，建好配强法治机构和法治队伍，建立健全学法用法培训、考核、评价机制，使自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为系统上下共同追求和自觉行动，努力营造运用法治思维和法治方式研究问题、开展工作、推动发展的浓厚氛围。

　　严格依法依规履行职能。健全依法决策机制、推行权力清单制度、严格履行执法程序，确保执法严格、公正、文明。

　　加强权力运行制约监督。严格落实各级党组织党风廉政建设主体责任；建立健全内外监督制约机制，完善管理流程，加强层级监督，加大对重点单位、重点业务、重点环节及重点人员监督检查力度；全面推行政务公开，塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治质监形象。

　　三、强化监管职能，提高履职尽责能力

　　创新质量安全监管模式。着力构建“放、管、治”三位一体质量提升格局，适应质监分级管理体制变化，重新划分和明确省、市、县3级质监部门监管权限、范围和责任，尽快建立起权责一致、条块结合的科学监管体系。

　　创新标准化工作机制。切实发挥牵头组织协调作用，把实施标准化战略纳入各级政府年度绩效考核目标，推动重点工作任务落实。以满足产业结构调整、社会治理创新、节约资源、生态建设、完善市场体系、扩大对外开放为重点，加快地方标准制修订步伐，引导企业积极采用国际先进标准，鼓励企业参与或承担地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作，抓好重点领域标准化试点示范项目，完善吉林特色标准制定、推广、应用体系。

　　巩固和拓展计量监管领域。加强对加油站、加气站、集贸市场、农产品收购站、商场超市等重点场所的计量监管，严格衡器、加油机、出租车计价器等重点计量器具强制检定，加快由单一监管计量器具向计量器具与数据监管并重转变，全方位保障量值准确可靠。

　　加强和改进认证认可工作。推进检验检测机构行政审批制度改革，加快实现审批与监管分离，强化事中和事后监管，提高审批效率和监管效果。理顺和明确新形势新体制下认证认可监管职责定位，加快提高人员业务素质和监管能力，完善认证认可监管平台和服务平台建设。

　　四、强化技术支撑，提高服务保障能力

　　发挥国（省）检中心引领作用。研究制定国（省）检中心管理办法，严格领导班子及检测人员配备条件，规范立项、审批、建设、验收和考核方式，推进国（省）检中心依托产业、资源、品牌、技术和人才优势，加快拓展对外检验检测业务，带动全省检验检测能力水平整体提升。

　　统筹推进技术机构建设。抓住事业单位分类改革和检验检测认证机构整合契机，理顺事业单位类别性质，破除体制机制障碍，鼓励同城同类技术机构优势互补、资源共享、互利共赢，开展省市技术机构业务合作、设备共用、技术交流、人才互通，推进以省级技术机构为龙头、市级技术机构为支撑，充分吸纳整合县级检验检测资源的质检、计量、特检和标准四大技术保障体系，为发挥质监部门的整体功能、监管合力和技术优势提供有力支撑。

　　加强科研项目和技术研发工作。围绕服务发展和保障民生，积极争取国家、省科研项目和课题支持，加强有关科研项目申报、评审、立项、实施、验收、成果鉴定及经费使用等全过程管理。

　　五、强化队伍建设，提高干事创业能力

　　加强理想信念教育。坚持多角度、多形式地学习中国特色社会主义理论，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，注重在自学思考中领会科学内涵，在培训研讨中理解精神实质，在研究开展工作中把握实践要求，力求学懂弄通，做到学以致用。

　　大力倡导“三严三实”。吉林省质监部门干部职工特别是领导干部要按照新时期好干部标准，自觉践行严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”要求，在推动事业发展中体现自身价值。

　　坚持不懈改进作风。巩固强化党的群众路线教育实践活动成果，突出重点问题、关键环节和难点顽症，牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，推进形成作风建设新常态。（作者为吉林省质监局局长）

编辑：周文