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正确处理好调整优化经济结构的七大关系

吴肇光

//www.auribault.com 2015-01-26 来源：福建日报

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　　习近平总书记关于经济工作发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断，具有很强的理论性、针对性和指导性。在“三期叠加”的新时期，我省发展既面临诸多新问题、新矛盾与新挑战，也面临前所未有的新机遇。学习贯彻习近平总书记关于经济工作的重要论述，主动适应经济发展新常态，要坚持发展，主动作为，既要看到存在的困难和问题，又要把握难得机遇和有利条件，把转方式调结构放到更加重要位置，处理好经济发展质和量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，在调整结构中找机遇，在提升水平中求发展，努力建设体制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，关键要正确处理好调整优化经济结构的七大关系。

　　正确处理好政府作用与市场作用的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。习近平总书记指出：“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。”要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕，更好地促进发展成果惠及民众。要处理好政府机构改革和职能转变过程中的“进”与“稳”的关系，在职能转变上处理好“放”与“管”的关系，在机构改革上处理好“减”与“增”的关系。只有正确发挥市场作用和政府作用，才能自如运用“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　正确处理好不唯GDP与保持增长的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观不唯GDP，但也不能不要GDP.坚持科学发展观首先还是要加快发展。只有经济保持一定增速，就业和民生才有保障，大部分企业生产经营才能正常维持，才能避免发生系统性风险。习近平总书记指出：“不要简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，我们这么大国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的。”当前，我省已进入新的发展阶段，现在的发展是为了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，既要注重“量”的扩大，更要追求速度、质量、效益的统一。要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，今后的发展不唯GDP，但仍需要保持一定的发展速度，要把两者的结合点放在增长的质量和效益上，努力做到好字为先、好中求快。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，坚持不懈推动经济发展提质增效升级。

　　正确处理好创新驱动与转型升级的关系。创新驱动是加快经济发展方式转变、着力提高经济发展质量和效益、增强可持续发展能力的主要途径，是推动全要素生产率增长的源泉，是产业转型升级的必由之路。习近平总书记指出：“经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。”要把创新驱动贯穿于三次产业发展的各方面，把需求管理和供给管理、竞争政策和产业政策有机结合起来，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。以创新引领产业结构转型升级，就是要加快推进区域创新体系建设，把增强自主创新能力与完善现代产业体系有机结合起来，加速实现创新驱动与产业发展有效耦合；建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我省产业向全球价值链高端跃升；切实提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，推进经济结构战略性调整，努力在转变经济发展方式上迈出更大步伐，不断为全省经济发展的转轨、提档和升级提供强大动力支撑；逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，支持一批高端装备和高成长性行业倍增发展，加快打造福建产业升级版。

　　正确处理好投资拉动与消费驱动的关系。扩大投资是今后相当一段时期拉动我省经济增长最直接、最有力、最有效的举措。扩大内需是国民经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是我省经济结构战略性调整的首要任务。习近平总书记指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。”要把增加投资与扩大消费更好地结合起来，以投资结构改善带动消费空间拓展，促进投资与消费良性互动。要善于把握投资方向，更加重视发挥投资在稳增长中的关键性作用，继续实施深化重大项目建设计划，拓宽筹资渠道，加快创新投融资体制，挖掘民间投资潜力，千方百计扩大投资规模，抓住时机上一批大的好的项目，进一步优化投资结构，拓宽投资渠道和提高投资效益。要充分发挥消费在推动经济发展中的基础作用，紧盯养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，高度重视信息消费领域的电子商务发展，加快建立扩大消费需求的长效机制，进一步改善消费环境，拓展消费领域，挖掘消费潜力，加快形成新的消费增长点，促进消费总量不断增长，进一步优化消费结构，提升消费对经济发展的贡献率。

　　正确处理好扩大内需与稳定外需的关系。经济结构的调整优化，既需要稳定而强大内需市场，也需要稳定而强大的外需市场。保持扩大内需与稳定外需之间的协调，有利于我省经济长期平稳较快发展。习近平总书记指出：“要推动结构调整取得明显进展，在稳定外需的同时努力扩大内需。”要加快推动需求结构从外需为主向内外需并进转变，在牢牢把握扩大内需这一战略基点的基础上，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。要树立战略思维和全球视野，实施更加积极主动的开放战略，加快建设中国　（福建）　自由贸易试验区，打造“21世纪海上丝绸之路”核心区，培育外贸竞争新优势，积极有效利用外资，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放新格局，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。要积极探索与转方式调结构相适应的外贸出口体制机制，大力优化出口产品结构、市场结构与贸易方式，努力营造便捷宽松通关环境，巩固和提高国际市场份额，进一步优化对外贸易结构，不断提高对外贸易的质量和水平。要勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场，以技术、品牌、质量、服务为核心，加快实施“走出去”战略，延长加工贸易国内增值链，加快形成大外贸、大企业、大品牌、大物流为主导的贸易发展新格局，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。

　　正确处理好重点发展与均衡发展的关系。调整优化结构的根本目的在于实现各类经济实体的协调发展，实现经济社会各领域的统筹发展，促进经济提质增效升级，以期实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别在贫困地区。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”要找准主体功能区定位和自身优势，完善区域政策，确定工作着力点，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。要统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇体系，建立健全城乡、区域协调发展长效机制，以新型城镇化破解城乡二元结构和城市内部二元结构，构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。要切实把扶贫开发工作作为一项重大战略任务来抓，坚持科学扶贫、精准扶贫并举，“输血”“造血”并重，通过加快完善公共财政体系、促进区域基本公共服务均等化等手段，以改革创新精神推动扶贫开发工作，增强区域发展的协调性，努力打赢全面建成小康社会的扶贫开发攻坚战。

　　正确处理好经济发展与生态环境保护的关系。建设体制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，是我省全面贯彻落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局和实现全面小康与现代化目标的必然选择，是未来一个时期全省奋斗新的战略目标。习近平总书记指出：“要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”要把建设生态文明摆在更加突出的位置，大力推进生态文明先行示范区建设，正确处理好发展与保护的关系，在保护中加快发展，在发展中加强保护，自觉走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，构建具有福建特色的生态文明建设体系。坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，治标治本多管齐下，加强综合整治，加强生态修复，加强机制建设，打造“清新福建”品牌，努力把生态环境优势转化为经济发展优势，实现跨越发展和生态环境协同共进。（作者为福建社会科学院经济研究所研究员）

编辑：周文